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以财税改革为支点 造福更多人民

来源： 高顿网校 2014-12-26
　　深水区推进全面改革，必须坚持正确的改革导向，以简政放权为基础，以财税改革为支点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利，从而造福更多人民。
　　两会已经落幕。作为每年两会的“重头戏”，总理记者会受到广泛关注。今年总理的记者会上，在谈到改革问题时，李克强总理阐述了他的改革观，简言之，就是简政放权，让市场发力，激活社会的创造力，政府的责任则是让人民受惠。
　　这个改革观是合乎现代市场经济的发展逻辑的。无论经济学理论还是市场经济的实践，都再三证明，政府管得过多过宽，必然会捆住市场主体的手脚，压制市场活力，市场失去活力，社会就不可能有创造力，社会丧失创造力，财富则不可能增加。道理很简单，在政府管制过多的情况下，市场主体必然要围绕权力而寻找创富机会，并把更多的聪明才智用于经济学所说的分配性努力，而非生产性努力上。
　　过去一年，中国改革就是沿着简政放权的思路推进的。根据政府工作报告的数据，仅中央政府下方取消审批事项就有416事项，它造成的结果是，减轻企业负担1500多亿元，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%，其中私营企业新增30%，这是10多年来*6的。之所以会有这个明显效果，原因是政府的简政放权把过去被政府权力束缚的市场权力，还给了各类市场主体，使得它们能够根据市场价格发出的信号，灵活地调整经营策略，以最小成本发展生产，拓展市场。
　　改革依然是今年政府工作的首要任务，进一步简政放权也依然是首要任务中的首要事项。今年除再取消和下放行政审批事项200项以上外，还要建立权力清单制度，一律向社会公开，清单之外的，一律不得实施审批。这就*5程度地为减少市场主体的生产成本提供了制度保障。
　　简政放权不仅有利于市场主体的市场活动，其实它也是减少权力寻租和腐败的“灵丹妙药”。腐败不过是有权者借权力自肥，而行政审批就是体现管制者权力和地位的一种方式，因此审批环节发生的寻租和腐败非常多。简政放权，下放审批权，简化审批环节，取消行政许可，实际上就取消或减少了附着在审批上的政府权力，审批者就无法籍审判权而牟利。从这个角度看，这是政府的自我革命，是对政府权力的一种约束。
　　简政放权能够激发市场活力，带来市场效应，但就对激发和推动其他改革来说，在当前，财税体制改革所起的作用要大于简政放权，这才是那个我们应该着力寻找的“抓一发而动全身”的举措。原因在于，政府设置过多行政审批固然是为了弄权，体现政府权威，但也是为了弄钱，因为多数审批是要收费的，尤其在经济不好的时候，政府部门更是要借审批收费。如果说个人索贿是一种非法的腐败，那么审批收费实则是一种合法的腐败，它大多数不是上交国库，而是用于部门内部的办公经费和人员福利。要解决这一问题，在简化和缩小审批权限的同时，还必须推进财税体制改革。
　　财税体制改革的内容很广，包括减税，调整税制结构;预算的全口径管理，建立全面规范、公开透明的预算制度;规范中央与地方的分配关系;清理整顿地方政府的债务等，可以说，每项内容背后都涉及政府的权力配置和各种复杂的关系，它不但制约着政府职能的转变，也与整个宏观经济的运行、产业结构的完善以及市场活力息息相关。所以，当前抓好财税体制改革这个重头戏，将能有力撬动其他各项改革，包括政治民主化。
　　改革是要让人民受惠的，这是一切美好改革的最终目标。深水区推进全面改革，必须坚持正确的改革导向，以简政放权为基础，以财税改革为支点，力求取得实质性进展，更多释放改革红利，从而造福更多人民。

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