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将审批与财税作为改革突破口

来源：高顿网校 2014-12-29

　　改革开放三十几年来，我国的经济取得了突飞猛进的发展，但同时积累了不少矛盾与问题。党的十八届三中全会提出了进一步深化改革的方向与措施，令人鼓舞。2014年将是改革元年，由于问题比较多，建议以审批制度改革与财税制度改革作为突破口。

　　首先，审批制度的问题，对民营企业来讲，不仅仅是弹簧门、玻璃门、旋转门的问题，亦不仅仅是垄断行业进不去的问题，而是各行各业的审批事项太多了，限制了企业的发展，阻碍了国家经济的发展。

　　国务院提出审批制度改革抓住了经济发展的命脉，但目前此项工作进度很慢，阻力亦很大，光靠取消个几十个、百把个本来就已没有人去审批的项目是不解决问题的。根据初步权力清单的清理，浙江省的审批事项就有12000项，全国有多少审批事项，没有人能说得清楚，按照目前的改革进度到什么时候能改革好，亦是一个未知数。

　　因此，建议对审批事项进行一次彻底的清理，确定哪些事项需要中央政府审批，哪些事项允许地方政府审批，并予以公布，其余的一律作废。今后再立审批事项，必须经中央政府批准。

　　另外，完善确定各类标准，要明确告诉企业、告诉老百姓，做什么事情需要符合什么条件与标准，只要符合了标准，企业就可以自己去干，不需要政府审批。政府的工作应着重放到事后监管上来，如果在监管过程中发现企业弄虚作假、违背标准，就应当坚决予以查处。

　　还有，仍要实行备案制度。要求企业告诉政府投资的行业、投资的规模以及技术水平等基本信息。政府把信息搜集汇总了以后，及时向社会公布，以避免和减少重复投资、过度投资和资源浪费。

　　其次，财税制度改革的问题，一是要解决中央和地方财政收入的分配问题以及财权与事权相统一的问题，要给地方留足该用的钱，改变以往把钱全部收上去再转移支付的办法。

　　二是要降低企业与老百姓的税负，特别是实体经济企业的税负，增加老百姓的收入。降低企业的税负，才能让企业正常发展，创造财富、解决就业问题;增加了老百姓收入，才能拉动内需。

　　改革开放初期，我国对外资企业、合资企业实行了“两免三减半”及征收15%所得税的优惠政策，内资企业的税收因此大幅增加了，而不是减少。因为税基扩大了，尽管税收比例降下来了，但税收的绝对额是增加了。那为什么不能对我们自己的企业降点税，让其加快发展?

　　目前，国内2%的企业交了90%的税收，不少企业不偷税漏税，就无法生存，这不合理。如果将税负降下来，人人都依法纳税，税收亦不会大幅下降。要加强税收的监管，目前传真机上、手机上天天有大量的帮助开增值税发票的信息，说明虚开增值税发票的现象已变得泛滥，这导致了大量税收的流失，须予以打击、清理。

　　另外，对转移支付要进行控制，对政府官员的考核要增加财政收支平衡这一条。目前越是贫困地区浪费越大，有的贫困县已经不贫困了，却不愿意摘贫困县的帽子，为的就是能拿到更多的中央转移支付。

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