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地下经济与税制公平

来源：高顿网校 2014-12-29

　　纳税人永远觉得税负太重，而政府永远觉得税不够用。土耳其财长希姆谢克最近撰文，呼吁通过全球联盟打击地下经济。他设想通过各国间的双边多边协议，给所有纳税人建一个[*{3}*]的全球纳税ID。土耳其针对房屋业主开发的一套系统，已促使申报租赁收益的纳税人数增加了一倍。

　　无独有偶，西班牙财政部近期也发布报告，指出2008年经济危机之初，西班牙地下经济占GDP的17.8%，2012年底则占GDP的24.6%，约为英法德三国的两倍。

　　地下经济，是指未向政府申报登记、脱离法治约束、未被GDP计入也未纳税的那部分经济。其具体形态，一是灰色经济或影子经济，指未经登记、不纳税的生产和服务，如无证照经营，逃税漏税，隐性就业隐匿收入等;二是黑色经济或犯罪经济，如走私贩毒、洗钱赌博、制假卖假、色情、行贿受贿、贩卖人口和违禁品、非法采矿、网络诈骗、收取保护费等。

　　按国际货币基金组织、世界银行等估计，地下经济约占全球产出的20%左右。有学者研究，发展中国家灰色经济比重占官方GDP的40%以上，像赞比亚占到60%;一些国家近半非农劳动人口在“非正式”部门就业;经合组织国家灰色经济比重占GDP的18%，美国占GDP10%以上;中国地下经济规模大致占GDP的10%到20%。

　　地下经济的基本特征是“监管之外，税收之外”，所以直接后果就是税收流失，这又导致政府通过提高“地上经济”的税负获取税收，对纳税企业明显不公。另一面，大型跨国公司则可利用全球税收体系的差异进行“税基侵蚀和利润转移”，合理避税，如星巴克自2009年起连续三年在英国没有支付过企业税或所得税，截至2012年它在英国经营13年，31亿英镑销售额，只纳税860万。可见，夹在中间的本土企业，税负最苦。

　　地下经济的存在有一定合理性。改革开放前中国几乎没有地下经济，一切都在政府严控之中，但没有活力。同时，值得注意，凡政府监管过度、税法复杂、监管成本昂贵的地方，地下经济所占GDP比重就越高。因此，要抑制地下经济规模，必须施行较低税率，征税简易而透明，做宽税基，在此基础上严格征管，方能使纳税人在公平的税制环境下平等竞争。

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