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海南财税金融改革必须“一马当先”

来源：高顿网校 2014-12-29

　　我省今年财政转移支付的重点将引导市县将更多财力和精力支持“三农”和产业结构调整等工作。图为市民在冬交会三亚展厅参观。本报记者苏建强摄

　　两会热议

　　政府工作报告摘要

　　深化财税金融改革

　　深化财税金融改革。完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度。清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价。建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。探索试行部分财政专项资金股权投资管理。清理规范税收优惠政策，扩大“营改增”试点范围，深化征管改革，健全地方税收体系。加强和规范政府债务管理，将地方政府直接举债纳入财政预算，加强债务风险管控和审计监督。支持具备条件的民间资本依法设立中小型金融机构。选取1-2个市县开展农村金融综合改革试点。

　　深化财税金融改革，被《政府工作报告》列为这个“深化改革年”里要全力推进的八项重点领域改革之一。

　　被各种数字包围的财税金融专业报表，代表委员们高度重视财税金融改革的重要性，并展开了热烈地讨论。“实际上，其它每项改革都涉及到财税金融问题。”与会者一致表示，财税金融改革必须要走在改革的前列，真正成为政府职能转变和海南经济社会发展的“助推器”。

　　1.预决算公开建设阳光行政

　　“报告对财税金融改革的部署，目标清晰，措施招招有力，做出了全面安排。”张凤玲代表说，其中*9条措施就要求加大预决算信息公开力度，这是打造透明政府、实施阳光行政的重要环节，也符合财政部的要求。

　　她认为，公开的内容，应该包括至少3个方面：资金从哪里来，用到哪里去，效果如何?

　　林宗森代表表示，从基层实践来看，加大公开力度，有利于更好地对预算进行评价。

　　规范透明还体现在将地方政府债务纳入财政预算管理。作为财政部驻海南专员办专员，张凤玲表示，海南地方政府债务风险整体可控，主要是局部、结构性问题，这项改革更加有利于防控债务风险。

　　2.完善转移支付折射政府职能转变

　　“转移支付的改革是深化财税金融改革的突破口。”列席审议的省财政厅厅长刘平治说，这项改革，省委六届五次全会就明确提出来，这次写入政府工作报告，将进一步落实。

　　据介绍，今年转移支付的重点将放在促进农民增收、促进地方债务规范管理、促进生态环境保护、促进财政收入质量提升等方面。同时，通过建立完善结余结转资金清理和统筹使用的机制，把花不掉、花不好的钱拿出来，引导市县将更多财力和精力投入民生、环保、支持“三农”和产业结构调整等工作。

　　“财政资金的使用导向体现着政府工作导向，财政改革也是推动政府职能转变的改革。”刘平治说。

　　在市县财政局工作的林宗森说，这项改革在规范有序的基础上，实际赋予了市县更大自主权。各市县要落实好三公经费和财政供养人员只减不增的要求，把节约的行政成本用于改善民生;要更加重视发挥财政资金的效益。

　　3.税改推动产业结构调整

　　省政协社会和法制委员会顾问王晶引用“拉弗曲线”理论，认为在一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少。他倡议海南在改革中适当减税，刺激经济活力，扩大税基，从而带来税收增长的良好局面。

　　这正是深化税收改革的要求和方向。列席审议的省地税局局长麦正华表示，税收改革的重点是落实“营改增”试点。

　　营业税改增值税，实质上是一种结构性减税措施，有利于激发市场主体的活力，特别是有利于推进现代服务业的发展。目前，“营改增”试点行业主要是服务业，这与海南经济的特点和发展要求是一致的。

　　“实际上，我们去年就减收了近9亿元。”麦正华说，在此基础上，要推动征管改革，最终目的是构建起具有海南特色的地方税收体系。这正与黄洪卢委员的期待不谋而合：“用制度管税。”

　　4.金融改革激活民间资金

　　金融改革始终是海南高度关注的改革领域。而在此次改革中，农村金融综合改革受到格外关注。

　　致公党海南省委建议，应该大力推动民营村镇银行的发展。建立健全银监局管理机制，提高准入门槛，严格把关审批程序，做到公开化、市场化。对村镇银行的信贷权适当放宽，使之与市场接轨。

　　“罗书记曾经提出了一个五点论：资金、市场、科技、保险、农民组织化，就是三农发展的5个关键要素。”吴伟雄代表说，因此农村金融改革是一项综合性工程，需要从各方面配套实施。

　　从农信社来讲，今年将致力于完善小额信贷“一小通”模式，通过在小额信贷中引入保险、科技等内容，让贷款真正能帮助农民应对市场，增收致富。他表示，报告中还提出成立农联会，这可以让更多的民间资金参与三农建设。

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