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税务机关如何防范和控制执法风险

来源：高顿网校 2015-01-06

　　引发当前税收执法风险的主要因素，笔者认为，主要包括以下几个方面：一是地方政府在招商引资、搞活经济的过程中，由于对税收法律规定不了解，往往出台与现行税法规定相冲突的税收优惠政策，甚至直接干预税收执法，导致执法环境的复杂化，给税务人员带来了执法风险。二是目前税收立法的不确定因素很多，很多具体规定不明确，造成税务人员具体执法时容易出现违规操作、过罚失当的问题。三是自由裁量权的滥用，直接侵害了纳税人的权益，同时产生极大的执法风险。四是税收执法人员缺乏风险防范意识，不按程序执法导致违法违规。

　　针对这些问题，笔者建议从以下方面着手，对税收执法风险进行预警排查和防控。

　　完善预警体系，加强执法监督。一是建立预警信息收集体系，拓宽信息渠道。对内，主要依托税务管理信息系统、税务纪检监察管理信息系统以及执法检查、效能监察、内部审计等途径获取信息;对外，通过12366纳税服务热线、召开座谈会、走访纳税人等方式收集信息。同时，通过聘请特邀监察员、行风监督员，形成预警信息监察网络。

　　二是建立预警信息评价分析体系。对收集到的预警信息进行归纳梳理，设立预警评价指标，如问题暴露频率、问题类别及集中度、人员类别及集中度等。通过分析评价预警指标，对存在的问题进行定量和定性分析，判断税务人员的执法执纪以及廉洁自律情况。

　　三是建立预警信息运用体系。根据预警信息所反映的倾向性、苗头性问题，及时采取防范措施，有针对性地加强税收执法工作。

　　完善执法机制，控制执法风险。一是严格规范执法事项审批，注重税收执法事前监督。实行税收规范性文件会签制度和备查备案制度，在制定税收规范性文件时，必须从法律关、业务关、协调关三个方面严格审核把关，否则一律不得出台。同时，严格日常税收执法审查审批程序。凡是组织实施税务行政处罚、税收保全措施、强制执行措施等工作的，必须由各级税收法规部门进行审查，确保事实清楚、证据充分、程序合法。在全系统内公开选拔业务强、素质高的人员担任税收法制员，负责对每一执法事项出具审核处理意见，全面监督和规范基层的执法工作。

　　二是健全内外监控约束机制，加强税收执法过程监督。建立以信息化为支撑的权力监督机制，实现税收执法业务的全程覆盖和实时监控。根据计算机自动考核结果对执法过错行为及时进行责任追究，防止执法过错行为损害纳税人的合法权益。建立和规范畅通有效的外部监督机制，自觉接受社会各界和纳税人的监督。

　　完善应急机制，加强事后监督。一是建立突发性事件预警报告制度。对可能发生的突发性事件，开展事前分析预测，并将预警内容及时在一定范围内发布，便于各基层单位做好应对工作，提高突发事件的快速反应处理能力。二是严格突发事件的评估和责任追究制度。

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