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非税收入占比超20% 专家提醒要控制

来源：高顿网校 2015-01-06

　　南都讯来自佛山市政府的工作报告称，去年“来源于佛山市财政收入1486.70亿元，增长17.84%，其中地方公共财政预算收入437.88亿，增长14.01%。”无论是佛山市贡献的财税，还是留给佛山市政府的预算收入增幅都高于去年佛山G D P 10 %的增速。南都记者综合《佛山市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》以及佛山市国税局、地税局公布的数据，采访专家分析显示，佛山市去年税收拉动财政的力度偏弱，主体税种增值税增幅未达到公共财政预算收入14 .01%的增幅、企业所得税更是为-3 .67%。

　　“行政性收费增长会带来投资环境恶化”

　　从佛山地方公共财政预算收入税收与非税收入占比来看，税收收入占比76.06%，而非税收入占比23.94%。由于非税收入主要来自各种专项收入、行政性收费、罚没收入以及国有资本经营收入等，非税收入占比过高或增长过快都被认为是财政增长“不健康”的表现。

　　去年，非税收入的增长幅度达到25.04%，其中一半多来自于行政性收费收入，为49.4亿，增长17.39%。而罚没收入则为9.7亿，增长为负3.38%。

　　中山大学岭南学院财政税务系教授林江则表示，近两年随着经济增速的下滑，广东省很多市都出现了非税收入增长过快、占比过高的苗头。由于财政支出是刚性的，在税收拉动财政收入增长乏力的形势下，非税收入占比过高意味着地方经济不乐观，“非税收入占财政收入超过20%，就应该引起政府重视，行政性收费的增长会带来投资环境的恶化。”林江说。

　　企业所得税负增长

　　由于税收中企业所得税能侧面反映出企业经营状况，企业所得税负增长则意味着企业经营状况有恶化的趋向。2013年佛山市企业所得税为38.29亿元。年初，人大通过预算数为34.51亿元，实际完成比预算高出10%。不过，跟去年同期比起来，则出现下降。2012年全市实现企业所得税为39.75亿元，全市企业所得税2013年比2012年下降1.36亿元，降幅为3.67%。但市财政局方面表示，减收主要是去年股权转让所得税较多，增大了基数所致。

　　受房地产市场回暖的带动，2013年佛山房地产相关税种均比同期有了两位数的增长。2013年实现房产税21.43亿元，2012年为18.20亿元，同比增长17.75%。城镇土地使用税2013年完成13.89亿元，比2012年11.57亿元同比增长20.10%。印花税和契税2013年全市分别实现7.3亿和31.72亿元，相比2012年同期分别增长了13.74%和31.02%。

　　国有资本经营收入下滑19 .57%

　　值得注意的是，佛山的国有资本运作方面并不理想。数据显示，2013年，佛山市国有资本经营收入为4.25亿，而2012年全年收入则达到5.28亿元，同比下滑了19.57%。而国有资源(资产)有偿使用收入的大幅增长侧面也印证了这一点。2013年，佛山市国有资源(资产)有偿使用收入为16.37亿元，2012年则为6.09亿元，同比增幅高达168.78%。市财政局对此的解释是，增长较快主要是国有资源经营状况较好及处置国有资产等一次性收入集中缴库所致。

　　话题

　　佛山民生支出占公共财政支出比例过低?

　　2013年，佛山公共财政预算支出共488.73亿元，保障了民生及重点支出需求。不过，从《佛山市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》中全市地方公共财政预算支出执行数据来看，佛山民生支出在公共财政支出中所占的比例为64%，市本级民生方面支出占公共财政预算支出的比例为67.01%。2013年广东省各级财政支出1727亿元，民生支出占全省公共财政预算支出比重达到67.2%，佛山未达到全省平均水平。

　　跟省内其他城市比起来，佛山财政支出投向民生方向的力度也小一些。比如，2013年广州市本级用于民生和各项公共事业经费462.3亿元，占公共财政预算支出的76.2%。东莞去年全市民生支出122.38亿元，占全市支出的比重达72.78%。而且，今年东莞还将民生支出占全市公共财政预算支出的比重由去年的72.78%增加到75%以上。

　　对此，佛科院财政学教授尹祖宁表示，跟周边城市比起来，佛山财政支出投向民生方向的力度应进一步加大。“现在都是建设和完善公共财政体制，公共财政体制主要是注重民生支出，这样才能提高社会保障和公共服务的水平，让人民的生活更幸福。”不过，对于佛山财政支出投往民生方向比例较低这一现象，市委书记李贻伟在不久前2014佛山市科技工作大会上阐述了他的观点。李贻伟说：“现在好像认为民生支出越高越好，有的民生支出都达到了(财政收入)80%，这样不一定好。这就像为了吃好饭，不给孩子上学一样。”在李贻伟看来，财政投入不能过分投向民生领域，还应投向科技创新等投资建设方向。

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