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夯实政府财务报告核算基础为政府会计改革作出全面规划

来源：高顿网校 2015-03-17

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　　编者按：《改革方案》是我国政府会计改革的总部署和路线图，也是政府会计改革的集结号。

　　《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的出炉拉开了我国政府综合财务报告制度改革实质性操作的大幕，同时也进一步加快了政府会计改革的步伐。可以说，《改革方案》是我国政府会计改革的总部署和路线图，也是政府会计改革的集结号。

　　在《改革方案》中，*9项任务就是建立健全政府会计核算体系。核算体系的建立之所以成为*9项重要的任务，是因为这一体系是政府财务报告的核算基础，将为中长期财政发展、宏观调控和政府信用评级提供服务。

　　基础作用非常重要

　　在采访中，多数专家均表示，建立健全政府会计核算体系是建立权责发生制政府综合财务报告制度的基础，没有这一基础，编制政府综合财务报告就只能是空中楼阁。我国目前的政府会计体系由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计构成，总预算会计和行政单位会计中采用收付实现制会计基础，事业单位会计中也以收付实现制基础为主。

　　财政部财政科学研究所研究员陈穗红表示，政府综合财务报告是政府财务信息的载体，报告的形成和质量有赖于权责发生制政府会计核算体系提供的信息内容。从功能和性质来看，目前我国政府会计核算体系中的财务会计功能非常薄弱。这样的政府会计体系无法适应编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此，改革现有的政府会计核算体系是建立权责发生制的政府综合财务报告制度的前提条件。

　　另一方面，近几年来，我国的事业单位会计制度和行政单位会计制度已经进行了不同程度的改革，例如行政单位会计制度扩大了资产负债核算范围，部分事业单位会计制度加强了权责发生制基础的应用。但是，目前的会计制度仍然存在很大的不适应性。

　　陈穗红认为，从上述现象出发来看，改革现有的政府会计核算体系是建立政府综合财务报告的基础性工作，必须按照编制权责发生制政府综合财务报告的要求，采用适当程度的权责发生制基础，整合和规范财政总预算、行政单位、事业单位等不同会计系统的核算内容与方法。

　　为政府会计改革作出了全面规划

　　《改革方案》指出政府财务会计与政府预算会计以及政府财务报告与政府决算报告，在各自功能上的适度分离与相互协作关系；将研究并适时推进政府成本会计；研究制订政府会计准则和制度、政府财务报告审计制度、公开制度；研究建立政府财务报告分析体系。中国人民大学商学院会计系教授荆新认为，《改革方案》为我国进行政府会计改革做出了整体布局和全面规划，是我国政府会计改革的[*{5}*]全面系统的指导文件。

　　我国现有的政府会计系统以收付实现制的政府预算会计体系为主。我国政府预算会计经过近年来的不断完善与优化，已经在全面、科学反映政府及其部门预算执行信息方面发挥了不可替代的作用。

　　中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦表示，改革方案的出台并未“另起炉灶”重新建立一套政府会计体系，而是充分考虑现有政府预算会计系统的优势功能与作用，提出要在进一步优化预算会计系统的基础上，建立政府财务会计系统，并在适当时机推出政府成本会计。张琦表示，该改革方案能够兼顾现有政府预算会计的优势，又能通过构建政府财务会计系统满足政府综合财务报告的编制需求，既经济又有效。

　　财政部财政科学研究所副研究员王晨明表示，《改革方案》将政府会计改革定位为预算会计功能与财务会计功能相结合是非常精确的。预算会计则主要向立法机关和政府内部提供预算收支的信息，政府财务会计主要提供政府财务状况信息。

　　同时，王晨明认为，政府会计核算应当分别设置预算会计要素和财务会计要素。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。

　　从远期目标来看，政府会计核算体系最终应当在条件成熟时推行政府成本会计，通过规定政府运行成本归集和分摊等方法，反映政府向社会提供公共服务支出和机关运行成本等财务信息。

　　而这样的改革需要依靠会计准则以及相关制度的建立来保障。权责发生制政府综合财务报告制度的建立，将使政府会计的核算内容、核算方法发生很多新的变化。原有的预算会计体系下使用的会计准则和相关制度将有相当部分失去规范意义，需要建立一个适应政府综合财务报告要求的新会计规范体系，来规范和指导政府会计核算行为，政府会计准则就是其中的主体部分。

　　陈穗红表示，如果没有政府会计准则，核算方法和口径很难规范，各地、各部门、各单位编制出来的政府综合财务报告的信息质量就会出现问题，就会缺少可比性和分析的有用性，建立权责发生制的政府综合财务报告制度的目的就难以实现。另外，为了保证财务报告信息的质量，除了需要政府会计准则作为原则性、指导性的制度以外，制定可对实务操作进行具体指导的具体制度或指南性文件也是必不可少的。

　　值得注意的是，根据《改革方案》的时间表，今年将发布政府会计基本准则，而政府会计相关具体准则及应用指南的研究起草工作也将在今年全面启动。

　　小编寄语：只要功夫深，铁杵磨成针。考试也是这样，只要够努力，功到自然成。

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