高顿项目

国内财会

国际财会

金融证书

公务员

考研

考研

继续教育

继续教育

在职硕博

学历学位

国企求职

军队文职

军队文职

职业提升

语言培训

出国留学

海外留学

报考指南

报考查询

招生简章

分数线

考试日历

资料中心

备考经验

择校择专

院校排名

全部

牵一发动全身　“营改增”将撬动整体财税改革

来源：高顿网校 2013-05-06

　　4月25日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前经济形势和经济工作。会议提出，要加大改革攻坚力度，做好扩大“营改增”试点地区和行业范围的工作。下一步“营改增”的路线图和时间表已经明确，“营改增”将如何促进我国经济结构调整？“营改增”带来的减税规模究竟有多大？“营改增”将从哪些方面推进我国的财税体制改革？财政部财政科学研究所副所长白景明从上述方面对“营改增”改革作出解读。

　　试点范围推向全国，行业领域逐步扩大

　　自2012年1月1日起，上海市率先对交通运输业和现代服务业实施“营改增”试点，2012年下半年，这项改革试点又被扩大至8个省和直辖市。根据国务院常务会议的决定，交通运输业和部分现代服务业的“营改增”改革将于今年8月1日起推广向全国。同时，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映和发行纳入试点范围。

　　“‘营改增’改革是‘开弓没有回头箭’，一旦启动必然要尽快加以推进，否则地区税制差异将不利于资源在全国的合理配置。”白景明这样认为。

　　他表示，要从宏观视角看待新一轮“营改增”改革“扩围”的重要意义。当前，我国经济增速有所放缓，这其中既有国家宏观调控政策的作用，但主要是国内外市场因素变化使然。要实现我国经济较快稳定增长，必须促进经济发展方式转变和经济结构调整。

　　“回顾我国曾经经历的经济高速增长时期，同样是建立在经济结构调整和转换之上的。”白景明表示，我国经济增长的每个阶段都有新的经济增长点涌现。以移动通信行业为例，手机从当年极少数富人才能享有的昂贵商品，发展成为当前人手一部，不少人还拥有两三部的大众化通信工具。“与手机相类似，电脑、汽车和房地产在我国也经历了同样的发展轨迹，正是这种爆发式增长带来的经济结构调整和转换，为我国经济的高速增长提供了强劲的动力。”

　　白景明指出，未来我国新的经济增长点将是高新技术产业和现代服务业，这既是当前我国经济发展方式转变的要求，也是市场偏好转变的要求。目前，在经济全球化的国际分工体系中，任何一个国家都不能再走“小而全”的发展道路，随着社会分工的进一步细化，社会对现代服务业的需求日益旺盛。从已经推开“营改增”的“1+6”行业，到下一步将要纳入试点范围的影视制作、播放和发行，这些“营改增”试点行业的选择，都体现出国家推进现代服务业发展的战略性考量。

　　充分运用减税手段，推进改革不遗余力

　　据测算，在将“营改增”试点推向全国并适当扩大部分现代服务业范围之后，全部试点地区2013年企业将减轻税负约1200亿元。国务院将继续扩大行业试点范围，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。

　　“能够在2013年预算已经制定实施的情况下，再通过‘营改增’推出1200亿元的减税，这说明中央将充分运用减税手段实现稳增长和调结构的目标。”白景明表示，1200亿元的减税规模并不是一个小数目，这相当于全国税收收入的1%。再进一步细化看，1200亿元减税中“营改增”试点行业获益仅占少部分，减税主要是发生在原增值税应税行业中，根据现行的增值税分成比例，中央税收的减收规模大于地方，减税力度不可谓不大。

　　“1200亿元还相当于我国一个中等经济发达省份1年的地方税收收入。从这个角度看，更能看出减税规模的巨大。”白景明表示，在实施大规模减税的同时，我们应看到我国今年的财政赤字高达1.2万亿元，所以这次减税是在财政收支矛盾日益尖锐的情况下实施的。这既反映出中央不遗余力实现税收公平、推进经济发展方式转变和经济结构调整的决心，也说明财税改革是立足全局，着眼长远的。

　　“今后，我国将继续把‘营改增’试点扩大至铁路运输业和邮电通信业等行业，可以预见，将这两个与千家万户联系密切的行业纳入‘营改增’范围，可以更有效地刺激消费。”白景明说。

　　牵一发动全身，撬动整体财税改革

　　国务院提出，随着“营改增”试点范围扩大，要推动进一步完善增值税制度，加强增值税专用发票管理，研究合理调整增值税分成比例，理顺中央与地方分配关系。各级政府要转变政风，倡俭治奢，过紧日子，把钱用在刀刃上，为推进“营改增”创造条件。

　　白景明认为，目前营业税和增值税两大税种的收入已占我国整体税收收入的“半壁江山”，因此“营改增”改革的实施无疑将牵一发动全身，继而撬动整体财税制度改革。

　　白景明表示：“近年来，税收征管工作对我国税收收入的稳定增长起到了关键性的作用，‘营改增’对税收征管水平提出了新的要求，这将促进税收征管体制的改革和完善。同时，部分地区在‘营改增’试点期间通过地方财力给予税负增加企业一定的补贴，但在改革推向全国后，并不是所有地区都有充足的财力实施补贴，这就对改革现行财政体制，特别是调整财政收入划分比例提出了要求，也将不可避免地触及政府支出责任划分的调整。此外，由于经济增速放缓，同时要实施大规模的减税政策，今年我国的税收增长幅度很难达到两位数，我们不能采取增税手段保证必要的支出，唯有压缩一般性支出，倡俭治奢，过紧日子，这就要求推进预算管理体制改革，树立民生支出也要讲绩效的理念，通过制度完善保证‘把有限的财政资金用在刀刃上’目标的实现。”

版权声明：本条内容自发布之日起，有效期为一个月。凡本网站注明“来源高顿教育”或“来源高顿网校”或“来源高顿”的所有作品，均为本网站合法拥有版权的作品，未经本网站授权，任何媒体、网站、个人不得转载、链接、转帖或以其他方式使用。经本网站合法授权的，应在授权范围内使用，且使用时必须注明“来源高顿教育”或“来源高顿网校”或“来源高顿”，并不得对作品中出现的“高顿”字样进行删减、替换等。违反上述声明者，本网站将依法追究其法律责任。本网站的部分资料转载自互联网，均尽力标明作者和出处。本网站转载的目的在于传递更多信息，并不意味着赞同其观点或证实其描述，本网站不对其真实性负责。如您认为本网站刊载作品涉及版权等问题，请与本网站联系(邮箱fawu@gaodun.com，电话：021-31587497)，本网站核实确认后会尽快予以处理。

展开全文咨询在线

严选名师全流程服务

其他人还搜了热门推荐