什么是全面预算管理

　　全面预算是由一系列预算所构成的预算体系，是一种综合性的企业管理制度。 全面预算管理是一个由预算规划、编制、执行、控制、考核所组成的管理过程，是一个将业务流、信息流、人力资源流与资金流整合于一体并进行优化配置的管理系统，是一个以标准化管理为基础的战略目标管理。

　　标准化是指制订标准和实施标准的过程。标准化是一种重要的管理方法。标准化管理是指以标准化管理方法为核心的管理过程。

　　首先，标准化管理要求企业制定预算标准，而预算标准是全面预算管理的基础。既然是事事有标准，那么，编制预算就应该有预算标准。所谓预算标准，也就是预算定额，即是指企业为编制、执行、考核预算，而对各项经济指标数额所作的统一规定;按照业务内容的不同，可分为收入定额、费用定额、资产运用定额、成果费用定额;按照计量依据的不同，可分为货币定额和实物定额;按照所反映的效果不同，可分为人工工效定额和设备工效定额等。预算标准是编制预算、执行预算和考核预算执行情况的依据。

　　其次，建立在预算标准基础上的预算是一种标准化的预算，标准化的预算本身也是一种标准，因此，标准化管理是全面预算管理的基础，而同时全面预算管理也是一种标准化管理。预算标准既是标准化管理的一部分，又是全面预算管理的一部分，所以，标准化管理与全面预算管理是你中有我，我中有你。

　　全面预算管理作为一种战略管理，是指全面预算管理与战略管理相结合，成为战略预算管理。而实施战略预算管理，不仅应编制年度预算贯彻企业的短期规划，而且应编制战略预算贯彻企业的战略规划。年度预算的编制一般以销售预算作为编制起点。而战略预算的编制应以战略目标作为编制起点。战略目标是企业在战略分析的基础上进行战略规划的成果。企业可以将自己的存续期按投资有效期划分为不同的期间，也可以按生产经营周期划分为不同的阶段，然后确定其不同期间或不同阶段的战略目标。战略预算的编制以战略目标作为编制起点，将文字形式的战略目标转化为数字形式的战略预算，并通过实施全面预算管理而进行战略实施和战略控制。

　　战略预算的编制应以连续预算和动态预算作为主要编制方法。由于战略预算是一个多期预算，因此，各年度预算之间应该是连续的、相互衔接的。由于战略预算是一个建立在对未来预测基础上的长期预算，而未来可能的结果不可能是惟一的，因此，所编制的预算应该是动态的、弹性预算，以提高预算的适用性。

　　全面预算管理作为一种目标管理，是指全面预算管理与目标管理相结合，以预算数字体现企业的目标而成为预算目标，充分发挥目标的导向功能，并以目标管理的思想和方法编制、执行、控制和考核预算。企业的战略目标，是企业在特定的时期根据企业内外部特定的情况所确定的阶段性目标。企业的目标按照其作用范围，分为企业总体目标、部门目标、车间目标、班组目标等;按照其作用的人员，分为总经理目标、管理人员目标、基层工作人员目标等。企业的全面预算，除了按照战略目标编制战略预算之外，可以按照目标的作用范围和作用人员进行预算的划分及其编制。而预算的编制，按照目标管理所强调的民主管理和参与管理思想，应实行“自上而下”、“自下而上”、“上下结合”的方法而进行。在预算的执行、控制和考核过程中，以预算目标为执行、控制和考核的标准，按照目标管理所强调的自我控制思想，实行自我控制、相互控制、自上而下的控制，按照目标管理强调成果的思想，合理评价并有效激励员工。

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