​社会综合治税的实现对策

依法治税是税收工作的根本要求和基本原则。实行社会综合治税也必须以法律法规为依托。社会综合治税体系的最重要的前提是有法律依据，但其最基本的法律依据却过于笼统，对于社会综合治税有关部门的责、权、利没有明确。为改变目前我国社会综合治税在法律上的“瓶颈”，应尽快完善相关法律法规，国家应制定社会综合治税的具体操作制度和操作规范，明确社会综合治税涉及各部门与税务部门的关系，统一社会综合治税的实施条件、流程、争议处理规则、程序及协助经费来源，规定协助部门不作为的责任认定及处理等，在社会综合治税的框架下，提高税源监控多部门协作的权威性和规范性，便于税务部门及协助部门在操作时有法可依、有据可循。

社会综合治税的最核心内容就是对信息采集的处理，税务部门要根据市场和行业的情况，有针对性地采取措施，打破陈旧落后的信息采集方式，形成有效的信息采集形式，及时收集有关涉税信息，通过与有关部门联合进行项目审查审批，在项目实施的初始环节就实现信息交换。各部门通过加大信息共享的广度和深度，及时全面地提供有效的相关信息，当涉税信息对税源监控起到作用时，税务部门应及时将涉税信息处理情况反馈到相关部门。在对信息收集处理时，要采用分类管理的方式，可按行业或纳税人类型分别确定社会综合治税所涉及的协作部门及需要共享的信息。如对从事房产开发的纳税人，涉及的协作部门主要包括规划部门、土地部门、建设主管部门、房管登记部门、物价部门等，需要共享的信息包括房地产项目的规划、审批和登记等信息。

(1)建立社会综合治税的领导机制。为了确保社会综合治税深入掘进，要建立起一个强有力的领导机制，这一领导机制的核心就是要以各级地方政府为主导，由各级政府全面担负社会综合治税工作。在具体的实施中，应建立以地方一级政府主要负责人为领导，以各协助部门相关负责人为组织成员的社会综合治税领导小组，一方面负责本级社会综合治税的领导、组织、督导与协调，另一方面对下级社会综合治税的各项工作进行督导，通过依托政府行政权威，在全社会形成社会治税的纵向层级的领导机制。

(2)建立协税部门的配合机制。社会综合治税的成效关键在于各协助部门对社会综合治税支持配合程度，因此，各协助部门不仅要从思想上认识到支持配合社会综合治税的重大意义，更重要的是在实际工作中能积极主动做好每项工作。首先要及时有效提供好相关涉税信息，组织专人协助部门将所处理的涉税事项及时向税务部门传递，以供税务部门对信息进行分析处理，对税源进行严密跟踪和监控，堵塞漏洞。其次要做好社会综合治税的执法支持，即得到各公安、检察院和法院等执法部门的支持，随时为社会综合治税工作提供司法保障，以维护社会综合治税在本地区的执法刚性。

(3)建立税务部门的主管机制。社会综合治税体系中，纵向的政府领导机制与协助部门的横向支持配合机制构成了社会综合治税的网络体系统，而税务部门作为社会综合治税的主管部门，起到网络核心的作用，一是要根据税源控管的特点和重点，制定本地区社会综合治税的工作规划，形成工作方案，在政府的领导下规划、组织本地区社会综合治税的各项工作；二是要随时把握税收征管形势的变化，确定不同时期税源控管的重点，随时调整社会综合治税的内容；三是要做好分析与反馈，税务部门要对社会综合治税的工作做好分析、评估，及时向政府领导报告，向协税部门反馈。此外也要注意到，实行社会综合治税意味着更多的部门、单位和个人或多或少地参与到税收执法活动中，给税收执法带来一定影响，因此要科学合理界定税务部门执法和相关部门、个人协助执法的界限，明确税务部门的执法主体地位，同时使协助主体掌握并严格执行税收法规，防止以社会综合治税为名滥用权力，侵害公民合法权益。

实践证明，只有奖惩结合、强化监督、加强管理、客观公正地反映社会综合治税工作的成绩，才能促进这项工作逐步向规范化和法制化迈进。政府部门要把社会综合治税工作的落实情况作为各级政府及政府部门领导班子政绩考核的一项重要内容，严格考核，落实奖惩，对监管得力、成绩显著的单位和个人，要给予表彰和奖励；对依法代征税款的单位，地税部门按规定支付代征手续费；对管理不严造成税款流失的单位，政府要给予批评和处罚。通过严格的责任制考核奖惩制度，调动各单位参与综合治税的工作积极陛，以确保社会综合治税的健康发展。

中国的税收文化与中国文化传统密切相关，税收文化倍受儒家思想的影响，重德治反苛政，而税收法治就造就了中国税收文化与传统儒家思想的矛盾。因此要化解这一矛盾并改变目前人们的税收法制观念淡薄，自觉纳税意识不强的状况，需要通过各类主体各种途径的形式来展开税收文化宣传，循序渐进并持之以恒地加强税收文化的培育，构建和倡导以税收法制为核心的现代税收文化，以提高政府各部门、各单位和社会各界，包括广大纳税人、消费者依法纳税、依法治税的意识，提高纳税人纳税遵从度和对税务部门的认同度，自觉参与到社会综合治税的体系中来，和谐税收征纳关系，共建社会文明。

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