走进佛山市南海区里水镇洲村社区服务中心，公布栏里的一则招租公示格外引人注目。原来，洲村的某经营场地要出租，租金底价为每年1.8万元。“现在，我们每项资产交易前，都要在平台中先立项申请。然后通过民主会议表决，将招租公告在公布栏里公示7天。”洲村股份合作经济联合社社长梁伟森解释道。
 
　　梁伟森所说的平台，正是南海区在全省率先推出的农村集体资产管理交易平台。2010年4月，该平台先在南海区的丹灶、狮山、西樵三镇试点，将村（居）全部集体资产和合同纳入平台管理。经过4年发展，这一平台的运作不断完善，担当起农村集体资产“大管家”的角色。
 
　　“现在，我们村所有集体资产的信息都录入了这个平台。想要查看任何资产信息，都能轻易找到。而且，合同快到期的时候，平台还会自动提醒。”梁伟森一边介绍，一边打开平台界面。每项资产的名称、用途、交易情况、租赁信息等，都在平台中一一罗列清楚。“没这个平台的时候，有些合同过期了我们都不知道，造成了不必要的损失。”
 
　　南海区大沥镇河东社区党委委员陈志铭表示：“我们每宗资产都有完善的档案资料，每次交易现场的视频都归档。有了这个平台，使得我们集体资产的交易变得更透明，股东们也更放心。”
 
　　除了对集体资产的信息化管理，该平台也吸引了更多投资者参与承包经营，提高项目收益。
 
　　“能拍到这么高的价格，我现在都觉得有些难以置信。”梁伟森说的是去年11月一宗商业用地的交易。该商业用地位于金沙洲，占地19亩，租金底价为每年150万元。“当时，现场有4家在竞标，成交价格一下就去到了680万元，其实我们开始预估的成交价也就200多万元。”
 
　　这样的例子并不罕见。不久前，河东社区某厂房在镇交易中心公开竞标。该厂房占地面积超3200平方米，租赁底价每平方米13元，最终以每平方米16.5元的价格成交。
 
　　以农村集体资产管理交易平台为代表的一系列农村集体资产管理改革保证了集体资产保值增值。
 
　　南海区城乡统筹办公室常务副主任刘锦枌介绍，截至11月19日，南海区交易总标的为306亿元，成交价格比底价提高约20%。而从全省来看，2010—2013年，我省农村集体总资产年均增长6%，实现了保值增值。
 
　　不过在刘锦枌看来，这个平台的功能不仅体现在集体资产保值增值上，更体现在减少村民与村官之间的矛盾上。
 
　　他坦言，之前集体资产交易在监管上还存在漏洞。有时候厂房出租，某些村干部就直接拟定价格，找企业来谈合作。这个过程中，就有可能存在贪腐的空间。正是如此，很多村民会对经济社的集体资产交易存在疑虑和不信任。
 
　　平台的构建完成并投入使用，很快便发挥出纠错机制的作用，让这些矛盾浮出了水面。刘锦枌表示，问题出现之后，大家就开始进行了积极的纠正工作，和广大村民一起共同推进工作，这也让可能由此引发的基层矛盾化解在了萌芽阶段。
 
　　除了集体资产交易平台，南海区还于2012年1月搭建起了以“出纳驻村、会计驻镇、集中会计核算、财政资金专户管理”为模式的农村财务监管平台，并与农村集体资产管理交易平台对接。
 
　　“我们的集体资产、合同、债券等，全部由镇农村财务监管中心代管，由第三方集中会计核算。村里的合同到期了，监管平台会监测到，并自动提交到集体资产交易平台进行公开交易，交易完成后，数据又自动返回财务监管平台。”梁伟森坦言，在财务监管平台建立之前，村一级的财务出纳只要有印章，就可以到银行出具和兑现支票，出了问题，钱可能就收不回来了。“如今，村里每一笔款项的支取都要通过监管平台，经过相关审批，超过一定数额还需提交到镇一级审批。这就断了一些村干部搞小动作的念头，村民都很支持。对基层干部来说，也是一种保护。”
 
　　农村综合改革的推进几乎影响着“三农”事业的方方面面，农村集体资产管理交易平台的建设仅仅是其中的一个重要方面。目前正在积极推进的农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记颁证”）工作也是整个改革中的重要组成部分。在全面深化改革的启动之年，广东的确权颁证试点工作取得新的进展。记者从省农业厅方面获悉，根据省委、省政府的统一部署，从今年起，我省将用3年时间基本完成确权颁证工作。
 
　　“《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》（以下简称《实施方案》）已于近日出台，我省将按照‘2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成’的总体安排推进这项工作。”省农业厅有关负责人在接受采访时表示，为了完成这一目标，今年我省在每个地级以上市（深圳市除外）选择一个县（市、区），东莞、中山和顺德各选择两个镇开展试点，率先探索积累经验；其他没有试点任务的县（市、区）也将结合本地实际逐步开展试点。
 
　　据介绍，目前各试点地区已大多成立了工作[*{a}*]小组，深入开展调查摸底，研究制定实施方案和技术操作规范，加强宣传培训。截至目前，全省已有24个试点单位已有35个镇5410个经济合作社启动确权登记颁证工作，完成实测面积36万亩，颁发农村土地承包经营权证书3.8万份。
 
　　不过，也有多地农业基层工作人员向记者表示，我省确权登记颁证工作的任务依然十分艰巨。对此，省农业厅表示，下一步还将继续加快推进确权颁证工作，逐步形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。
 
　　出台农村土地承包经营权流转奖励实施细则，全面建立农村资产交易平台和“三资”监管平台，对全市集体经济组织的集体开支、股东分红、产权变动、经营状况等进行全程动态监控，促进村组债务减压。2013年11月底，全市农村集体资产负债率降至18.1%，比2012年初下降了4.6%。
 
　　东莞市还制定了《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》，对集体建设用地使用权流转行为不设行政审批，只需报市国土部门备案；集体土地除不允许开发商品住宅以外，可通过土地市场公开交易，用于商业、旅游、娱乐等经营性项目建设，进一步激活了集体土地要素活力和资本功能。
 
　　蕉岭县在省内率先成立县级农村产权交易中心，配套出台了农村产权交易管理办法，将交易范围扩大到农村房屋所有权、宅基地使用权、集体经济组织股权、集体经营性建设用地使用权等11大类，并创新集体产权交易价格保护机制。对未经所有权人同意而以低于第三方评估价交易的行为，农村产权交易中心可依法制止。
 
　　阳山县组建了县公共资源交易中心和镇级农村“三资”交易中心，探索城乡公共资源交易一体化管理模式。截至2013年10月，全县在镇级中心交易的农村集体“三资”项目共有58宗，总额达699.07万元。

 
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