建立政府资产负债表，便于摸清政府债务“家底”，同时借助资产负债表的“显微镜”，建立起新的经济社会宏观管理框架及重构财税与金融体系。
 
　　2010年以来，政府债务危机在欧元区蔓延，希腊、爱尔兰、西班牙、葡萄牙、意大利等国纷纷沦陷。美国政府债务风险也在几轮量化宽松政策后，逐渐凸显。全球性的国家资产负债的可持续性及相关风险开始促使各国进行反思。
 
　　为应对全球金融危机，中国政府启动大规模经济刺激计划，政府债务平台规模急剧膨胀，由此引发的政府债务问题亦引起决策层的关注。中国正处在经济体制转轨中，政府部门的资产负债是国家资产负债表中的“大块头”。因此，编制政府资产负债表显得尤为迫切。更加紧迫的是，中国经济增速、经济结构、增长模式正在重构中，政府的运行效率和管理能力亟待与之相匹配，编制政府资产负债表，有利于政府职能转变，经济结构调整，乃至整个国民经济效率的提升。十八届三中全会决议明确，要改进预算管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度、规范中央和地方政府债务管理及风险预警机制。
 
　　从直接负债来看，2012年末，中央政府国债余额实际数占GDP比重为14.95％，外债余额占外汇储备比重为22.3％。中央政府的直接显性债务规模及其结构性风险并不算大， 然而，如果将转轨过程中可能存在的隐性的、或有的债务考虑进来，政府的债务规模不可小觑。银监会纪委书记杜金富对《财经》记者表示，随着经济体制改革进程的推进，一些原本隐蔽的经济矛盾可能被暴露，那些政府隐性的、或有的负债将可能浮出水面，最终演化为政府负债风险。
 
　　因此，重塑政府资产负债核算，便于摸清政府债务“家底”，同时借助资产负债表的“显微镜”，建立起新的经济社会宏观管理框架以及重构财税与金融体系。杜金富表示：“为了避免地方政府不切实际地盲目扩大投资，使其负债水平与资产相适应，必须建立政府债务能力的评估制度。全面衡量政府的责任和负担。这不仅有助于准确识别政府运行风险，了解可能产生冲击的来源及强度，寻找避免危机和解决危机的途径，而且在危机期间，它也可为政府的对策空间提供基本依据。”
 
　　近日，《财经》记者获悉，国家自然基金委已将《政府资产负债核算的理论方法与政策研究》列为重点研究课题，记者采访了该课题组负责人杜金富研究员。

 
展开全文