张连起是全国政协委员、提案委员会委员、财政部全国会计领军人才、瑞华会计师事务所品牌技术管理合伙人。张连起先生在2014年的“两会”有六份提案，本文《关于加快实施排污费改税、倒逼生态环境治理》是其中之一。
 
　　在我国，早在上世纪80年代初就按照“谁污染，谁付费”的原则确立了排污费征收制度。到目前为止，己建立了比较完整的排污收费法规体系，包括国家法律、行政法规、部门和地方行政规章等，制定了污水、废气、废渣、噪声、放射性等5大类113种排污收费标准。这种通过提高污染成本以少污染的财政管理理念，在一定的历史时期也发挥过积极作用。但随着近年来我国生态破坏的巨大压力，排污费改税的呼声越发强烈。
 
　　我国排污费以费的形式出现的问题，一是排污收费制度形式上是一种行政收费，但却是具有行政收费外壳的一种“准税收”，表现形式与实质内容的不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。二是偏重筹资和排污末端治理，忽视诱导机制的运用。三是征收程序不规范，存在“寻租”空间。四是征管法规强制性不足无法有效震慑违法行为。五是环保部门执法力度不足，难以依法足额征收排污。六是地方保护主义的影响造成排污费征收不到位。
 
　　为此建议，加快排污费改税的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护的强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。
 
　　首先，制定完善相关立法。根据环境税的性质，考虑到对环境的治理既需要中央统筹安排，又依靠地方资金投入，所以该税可为共享税，由中央政府统一立法。此外，由于环境税征管涉及诸多环保技术和标准问题，因而必须同时发挥税收机关和环保部门的作用，环保部门负责定期测量排污量，税务机关具体负责税款的征收，两者的联系与协调办法应有相应的立法规定。
 
　　其次，建立专项转移支付制度。通过费改税，将税收统一上缴中央财政，再由其统筹分配，科学管理，拿出一定比例的经费，以专款专用的方式反哺地方，用以防治大气、水污染等开支，并用公开化、透明化的方式，监管资金的用途与绩效。
 
　　第三，建立跨地区的联防联控机制。由于污染的流动性、跨区域性的特点，使得治理环境问题时更需要符合客观规律，即除了从本地污染源头上查处、防治外，更应该建立跨地区的联防联控机制，如京津冀、长江三角区、珠江三角区等，通过动态监测、动态治理，让环境污染防治更有成效，更符合科学规律。
 
　　文章来源：会计网

 
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