张连起，全国政协委员、提案委员会委员、财政部全国会计领军人才、瑞华会计师事务所品牌技术管理合伙人。张连起先生在2014年的“两会”有六份提案，本文《关于推进注册会计师专业服务招投标改革的提案》是其中之一。
 
　　一、专业服务招投标存在的问题
 
　　党的十八届三中全会提出，要加强和创新社会管理，在公共和非公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。作为政府购买服务的一个重要领域，还存在着过于注重价格，忽视机构实力和专业服务内涵等问题，导致专业服务机构竞相压价、恶性竞争。
 
　　一是对购买专业服务认识不到位。目前政府部门、国资委、企业在不同程度上对购买专业服务都存在认识不到位的情况，还沿用购买一般货物的“价格最低”思路。事实上，注册会计师行业具有“三高”特点(高智力劳动、高知识量、高价值创造)，具有很强的专业性，所谓“台上一分钟，台下十年功”;具有广泛的公益性，除购买方外，包括政府、投资者、银行和社会公众等在内都是审计服务的受益者;具有较高的风险性，事务所和注册会计师要以自身信誉对报告结果负责，甚至承担无限连带责任。
 
　　二是专业服务招投标相关管理规范存在不足。目前财政部《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》(财库〔2007〕2号)，规定有关价格因素评审，要求“综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算”，即报价最低者得分*6，与普通货物招标价格评审规定相类似，且对报价分值权重的上限规定偏高(占30%)。实际执行中，在技术标评审不到位的情况下，迫使事务所陷入价格竞争的局面。
 
　　三是政府购买专业服务方式单一。目前政府和大中型国有企业购买审计服务普遍采取公开招投标的方式。这种方式表面看来有预防舞弊、公开透明的优势，但增加了参与招投标的盲目性，助涨了“围标”、“拦标”、“陪标”以及低价竞争的机会主义行为，已成为压低专业服务价格的一种手段。
 
　　四是招投标压严重影响专业服务质量和行业发展。过低的服务收费导致事务所不愿意也没有能力培养、聘用和使用高素质人才，导致人才流失，不利于事务所培育核心竞争力和长期稳定发展。事务所之间压价竞争，相互拆台，不利于形成公平合理的竞争环境和行业持续健康发展。
 
　　二、深化招标改革，推动注册会计师行业良性发展
 
　　一是对购买专业服务重新定位，强化对专业服务价值和特点的认识。借此次三中全会提出全面深化改革，加大政府购买服务力度的契机，提请相关政府部门对购买专业服务进行重新定位，对相关政府采购和招投标制度进行修订完善。如果采用公开招投标方式购买专业服务，可以借鉴发达国家做法，采取先评审技术标，在满足技术要求、保障专业服务质量的前提下再评报价标的方式，进一步规范政府购买专业服务的行为。
 
　　二是完善政府采购和招投标相关管理规范，降低价格因素对购买专业服务的影响。前述(财库〔2007〕2号)文是规范政府采购的一般性规定。而在此前，为保证审计服务质量，财政部根据注册会计师行业特点，制发了《委托会计师事务所审计招标规范》(财会〔2006〕2号)，要求招标单位根据项目需要，综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、相关工作经验、职业道德记录和质量控制水平、商务响应程度、报价等方面因素，合理确定各项评审内容权重。并明确规定报价分值的权重不应高于20%，报价的评审以报价与平均报价差异的绝对值作为评审标准，差异绝对值越小，所得分值越高，以有效避免“低价者得”的情况。建议对(财库〔2007〕2号)文进行修订，或推动相关政府和招标单位，执行(财会〔2006〕2号)文件的有关精神。
 
　　三是考虑专业服务特点，鼓励采用更合理的购买方式。应根据注册会计师服务价值类型，如信息技术服务、管理咨询、中央大型企业审计等特定专业服务，鼓励采取公开招投标以外的方式，如竞争性谈判等完成采购。
 
　　四是构建招标投诉受理机制，以透明披露应对恶性竞争。注册会计师行业协会应充分利用互联网平台，及时接受、核实确认有关参与招标方的投诉，通过网站、微博、微信、客户端等媒体，将购买服务不公正竞争情况摊到阳光下，用社会监督和同业监督倒逼市场秩序。
 
　　文章来源：会计网

 
展开全文