全国政协委员、普华永道亚太区主席杨绍信在今年两会上提交了名为《关于进一步发挥注册会计师行业在社会经济监督体系中的作用的建议》的提案。
 
　　杨绍信供职于注册会计师行业已经多年，提交这份提案的起因是十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“要使市场在资源配置中起决定性作用，要加快完善现代市场体系”。
 
　　杨绍信认为，在现代经济体系建设和资本市场中，注册会计师是不可或缺的重要参与者，国家高度重视注册会计师的作用。随着经济的发展，我国已逐步形成了有一定规模的、熟悉国际资本市场业务的注册会计师队伍，并形成了相应的行业管理规则。“但是，在由市场决定资源配置的经济制度建    设过程中，注册会计师还要进一步发挥作用。”围绕如何进一步发挥注册会计师行业在社会经济监督体系中的作用，杨绍信提出如下建议。
 
　　一是更多地参与对国有企业遵守国家财经纪律的监督检查。
 
　　现阶段，注册会计师行业的主要业务是对企业的财务报表是否符合会计准则执行审计工作并发表意见，对国有企业是否遵守国家的相关财经纪律关注较少。
 
　　杨绍信举例说，比如目前引起广泛关注的国企业务招待费偏高的问题就很典型。企业只要将业务招待费真实准确地记录在适当的费用科目中，就不违反会计准则，其金额是否超出了国资委或国家财经纪律规定的水平，并不是财务审计业务所覆盖的范围。
 
　　因此，可以更多地引入注册会计师对国有企业执行财经纪律的监督工作。例如，用商定程序的形式委托会计师事务所检查企业的经济活动是否遵守相关监管机构的法律法规和财经纪律，提高企业效率和股东价值。
 
　　二是提高整体执业质量。“注册会计师行业能在社会经济监督体系中发挥作用的前提是注册会计师本身的素质过硬，即打铁还需自身硬。”杨绍信认为，会计师事务所只有建立起质量控制制度，建立完善的人员培训体系，才能提高审计质量。而这些都要求会计师事务所保证在审计质量控制、风险管理以及人员培训方面的投入。
 
　　他建议加强对事务所在质量控制方面的监督，要求其保证在风险管理和质量控制方面的投入，建立高标准的职业道德约束。
 
　　国家监管机构对于质量控制流于形式、审计质量出现问题的事务所要加大管控力度，必要时进行相应的处罚，促进行业的健康有序发展。
 
　　三是行业管理应进一步市场化和透明化。关于注册会计师行业的管理，杨绍信认为重复监管的问题比较突出。会计师事务所和企业都面对着多个监管机构。
 
　　监管机构对企业的检查通常还会扩展到外部审计师。而监管者管辖下的多级次地方部门也会对会计师事务所进行检查。这导致了同一分所或同一审计业务在同一年度内可能被不同的监管机构多次检查。
 
　　而多部门进行联合检查，既可以避免增加事务所的成本，又能减少对事务所业务的干扰。
 
　　小编寄语：再长的路，一步步也能走完，再短的路，不迈开双脚也无法到达。

 
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