高新区的发展已经走到了新的历史节点，在政策效应递减的趋势下，如今的高新区已不能依靠政策推动发展，在未来，高新区应该如何继续担当区域“领头羊”的作用，继续创新保持活力和竞争力？
 
　　近日，在大庆高新区联合中国经营报社、王志纲工作室北京战略中心联合举办的“大庆高新区产业升级和发展路径研讨会”上，中国社科院学部委员、工业经济研究所所长、中国经营报社社长金碚，以及王志纲工作室北京研究院执行院长任国刚、中国社科院环境和城市研究所副所长魏后凯、中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文、中国社科院工业经济研究所产业组织室主任刘戒骄给出了自己的建议。
 
　　转型方向：产城融合的第三代园区
 
　　《中国经营报》：大庆油田世界闻名，大庆精神全国皆知。但已成为资源枯竭型城市的大庆，面临着转型发展之痛，特别是在大庆工业比重中占据了50%以上份额的大庆高新区的转型，更是重中之重。在政策效应逐渐递减的趋势下，高新区应该怎样继续保持创新能力和活力，在当前，大庆高新区应该选择一条怎样的转型发展之路？
 
　　金碚：产业发展园区化是很多国家都有的共性，但像中国改革开放30多年来非常有意识地运用园区（高新区、经开区等一系列开发区）的手段发展产业，在全世界[*{3}*]。在中国，园区化有两个重要作用，一是实现中国产业发展的突破和升级，二是各种各样的园区通过长时期的试点，在市场机制、体制构件上，在对外开放政策上谋求突破，也就是先行先试。
 
　　大庆高新区是我国最为典型的国家级高新区之一，一开始是石油管理局，当时是政企合一，这个比较有效；但经过一段时间以后，政企分开了，在这个过程中又释放了发展活力；目前，大庆高新区越来越大，将来会怎样？我觉得要通过营造公平的市场环境，从而实现持续性的创新，并考虑塑造自身的宜居、社会保障等功能，使之成为产城融合的城市功能区。
 
　　任国刚：大庆高新区要从一个传统的工业城区转变为一个现代化、国际化的城市示范区。
 
　　我认为两个方面非常重要，一是产城融合发展，今天全中国的高新区、经开区以及所有城市都面临着这个课题；二是文化升级，为什么要把文化升级单独列出来？因为大庆精神、铁人精神是这个城市的灵魂，在铁人时代，大庆的所有创业、创新都是向自然、向地下要资源，未来应该怎么办？我认为下一步发展方向和目标应该在这里反过来，实际上是要以人为本，向人的大脑要事业，这将是一个重要的转折，这样的创新才是连续性的，也可能是颠覆性的。
 
　　孙久文：国内针对开发区有些比较成型的理论，大体上可将开发区分为三个阶段，当某一代开发区发展到一定程度，就要向下一代转化、演进、升级，这是必然趋势，目前演进方向是第三代开发区。因此对于高新区的转型发展，我认为具有一定必然性，已经到了需要转型的阶段。
 
　　从国内高新区转型升级的经验来看，应该设置五个目标：一是通过转型升级实现经济实力的进一步增强；二是产业结构从从过去相对较低的层次向较高的层次转换；三是发展动力以及机制的进一步变化；四是城市化水平的进一步提高；五是可持续发展能力的进一步提升。
 
　　魏后凯：经过多年探索，大庆高新区在全国树立了“以高新区为载体，依靠创新驱动推进、促进资源型城市转型发展”的典范，目前已经初步实现“三化”，即适度的产业多元化、再工业化、生态化，创造出一种“大庆经验”，即依靠高新区推动整个城市、区域经济发展的经验，也为资源型城市转型提供了一种新路径。
 
　　未来，面积超过600平方公里的大庆高新区肯定是现代化新城区，里面包括了很多不同类型的产业园区和很多不同的功能区，转型之路肯定是要推进产城融合，建设生态型、复合型的新城区。产业园区和城市功能区的融合，其实是一种互动关系，产业园区是城市的一部分，是城市发展、城市扩张的一个载体，就是一种“鸡生蛋、蛋生鸡”的关系。
 
　　产业选择：连续性创新与颠覆性创新并举
 
　　《中国经营报》：产城融合发展已经成为城市功能区建设的主流趋势，大庆高新区也将走向这条道路。不过，对于长期以来“石化产业一柱擎天”的大庆来说，应该如何在产业转型发展方面确立自己的路径？
 
　　金碚：大庆如何走出特色发展之路？关键在于创新。而在创新过程中，有两个极端，一个是立足于原有基础，进行连续性创新。对于大庆来说，就是要立足于上世纪50年代以来大庆已经形成的石油石化产业基础进行创新。一个是颠覆性创新，原来的产业不要了，或者根本没法生存了，譬如电脑的发展基本上消灭了打字机，电脑相对于打字机来说就是颠覆性创新。我认为，大庆应该走一条务实道路，在搞高新技术产业的过程中，不能完全脱离原来的产业，既要追求连续性创新，又要具备颠覆性创新的思维。
 
　　刘戒骄：大庆应该形成一个新型的产业体系，需要以下几个转变：一是大庆产业整体要从以采掘业为主转向以制造业为主转变；二是要从石油化工为主向非石油化工为主的转变；三是发展要从连续性的创新向颠覆性的创新进行转变；四是新型产业体系要以制造为主向制造研发和服务协同发展转变，从单纯的制造向制造、研发和服务协同发展；五是高新技术产业集群要向创新型产业集群转变。
 
　　任国刚：大庆高新区应该着重培育3至5条在全国、全球有影响力的主导产业的产业链，并且控制关键环节，甩出没有优势的环节，以现有的条件和能力在哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）工业走廊的发[*{c}*]、带动、示范、标杆作用。
 
　　孙久文：作为高新区，将高新技术产业作为未来发展的主要方向是不可避免的，但是大庆这个城市具有石油资源的基础，马上放弃这些基础，也会影响城市发展的连续性，因此应该把高新技术产业作为未来发展方向，采取渐进模式，逐步替代原有的资源型产业，这样会更加稳妥一些。
 
　　驱动力：公平竞争搞活经济
 
　　《中国经营报》：大庆转型发展的背景之一就是东北老工业基地的振兴。在此过程中，大庆应该如何在整个区域找准定位，甚至[*{c}*]整个区域的发展？
 
　　金碚：十八届三中全会还没有开，但是趋势已经存在了，方向也有了，按照政策语言来讲，就是建立全国统一市场，这就意味着对政策的依赖性必须逐步减小，通过公平竞争搞活经济。在这种背景下，国家级高新区应该如何在一个区域之内转型发展？就是要越来越少地依赖于特色政策、特殊优惠，培育公平竞争的市场环境，并以这种方式促进企业技术进步，更有效地配置资源要素等。
 
　　魏后凯：对于整个哈（尔滨）大（庆）齐（齐哈尔）工业走廊来说，大庆高新区现在有条件、也有能力祈祷[*{c}*]、带动、示范作用，但大庆高新区要想承担[*{c}*]、带动、示范大庆乃至哈大齐工业走廊的任务，首先要解决管理体制的问题，现在大庆高新区是管委会体制，下面有高新区、开发区，未来可能有保税区、出口加工区等，下一步应该走向“多区合一”的行政区。
 
　　其次需要在哈大齐工业走量构建一体化的产业链，产业链是开放的，不是在大庆建立一个完整的、封闭的产业链，更不是说在大庆高新区建立一个完整的、封闭的产业链，而是立足于将一些关键环节控制住，同时把一些没有优势的环节甩出去，培育有全国、有世界影响的产业链。
 
　　孙久文：现在进行任何发展目标的设定，都要依据国家发展的背景，如果再像十多年前一样，强调所谓的“率先发展、倾斜发展”的思路和想法，都已经不太现实了。在此背景下，今后的对外开放、对内开放、区域合作将会越来越多。以大庆高新区为例，未来加快发展的动力可能会来自于大庆市的一体化发展、协调发展，也可能来自东北振兴、东北老工业基地改造、城市改造的协调发展力量。
 
　　小编寄语：日日行，不怕千万里，时时做，不怕千万事。

 
展开全文