夏先德：绩效评价推行需各方形成合力

 
　　“从表面上看，预算绩效管理与资产评估似乎八竿子打不着，但事实上两者之间的联系是很紧密的。因为预算绩效管理的核心是绩效评价，绩效评价又离不开资产评估手段的应用。”财政部预算司副司长夏先德日前在接受《中国会计报》记者采访时表示。
 
　　指标体系构建强调可操作性
 
　　绩效管理的核心是绩效评价。绩效评价指标体系的设计，要与财政支出的评价体系相结合。
 
　　在设计具体指标体系的时候，我们应该统筹兼顾，既要反映整个项目的综合绩效，也要反映行业绩效。绩效评价指标体系的设计要具有可操作性，以节约成本。
 
　　“绩效管理是一个新事物，与绩效监督、预算监督、绩效审计等概念都有所不同。因此，绩效管理是涵盖预算编制、执行到监督全过程的管理体系。”夏先德表示。
 
　　怎么来进行绩效管理？首先，申请使用一项预算资金，在预算编制的时候要设定好预期的战略目标，同时还需要制定一个年度计划。夏先德举了一个例子，比如某个地方政府修了一座桥，它的目标可能不是单一的，可能是为了方便公众、缩短老百姓的上下班时间，同时也是为了拉动当地经济的发展。
 
　　根据2012年的预算要求，财政部要求所有中央部门的项目必须要编制一个预算计划，说明申请的这部分资金要达到什么目标？通过什么途径达到？用什么样的量化指标体系进行考核？同时，财政部门以及上级主管部门要对项目目标进行审核，对于不符合要求的项目要退回，进行修正、完善，只有在符合要求后才能进入下一步预算编制的程序。
 
　　在执行层面，夏先德强调说要加强对于预算执行的监控，在预算执行过程中，如果发现有哪些目标不符合实际情况，就要及时进行修正，预期达不到目标的项目该取消的就得取消。
 
　　在项目评价方面，如果是规范试点的项目要进行项目自评，还要出具考评报告，这主要包括项目距离年初目标有哪些差距？原因何在？下一步如何进行改进？对于一些重点项目，我们要组织中介机构或者上级主管部门进行评价，以求客观公正。
 
　　绩效评价的主体同样不容忽视。夏先德表示：“绩效评价的主体一个是财政部门，一个是主管部门。之所以强调以部门为主体，原因在于部门是预算编制的执行者，对部门评价失真的项目，财政部门可以组织再评价。
 
　　对于重点的民生项目和政府民众关心的项目，财政部门可以出面评价。”
 
　　积极扩大绩效评价试点
 
　　“从某种意义上来说，引入第三方绩效评价会使评价结果更具备客观性和公正性，但第三方评价的推行还需要与其他改革同步进行，比如只有实现预算公开，才能实现政府信息公开。
 
　　评估机构在其中发挥着重要作用。”夏先德指出。
 
　　“为做好评价机制建设，履行好评价的义务。在绩效评价的目标设立、经营监控、项目管理评价以及整个结果的应用等方面，我们提出来‘五有’的管理模式，即预算先有目标，预算要有监控，预算项目结束有评价，评价结束有反馈，反馈评价要应用。此外，我们还要积极扩大财政支出绩效评价试点，形成从横向到纵向由点到面实现全覆盖的试点管理局面。”夏先德说。
 
　　从明年开始，中央部门要全面推行绩效评价试点，通过推行绩效评价试点，让各部门逐步从原来的重收入到重监管、重使用的观点转变。从整体来看，绩效评价的对象包括所有财政资金，但不仅仅局限于公共预算资金，还包括国有资本金、预算资金、社保资金等。
 
　　夏先德认为，评价结果的应用是工作运行中的关键，也是顺利推进绩效管理的保障。我们还要使评价结果、信息公开和问责机制化。对于绩效评价的结果，我们要尽量在本单位内部进行公开，同时要建立绩效评价结果运用的机制，对评价较好的项目直接安排预算，对评价结果比较差或者效益比较差的项目要在安排预算时适当进行扣减。同时，对于一些评价结果比较差的项目要建立问责机制，从而不断地提高财政资金使用的绩效，提高公共产品及公共服务的质量。
 
　　这也是财政部门和政府部门的职责所在。
 
　　“整个预算绩效管理是一个复杂的系统，不能仅靠财政部门一家，我们需要人大、政府其他部门、中介机构共同的支持，以形成合力。我们要加强绩效评价制度体系的建设，提升绩效管理的制度和层级，同时修订和完善相关法律，逐步建立包括人大审计、纪检监察、财政部门协同配合的绩效管理机制。在社会舆论方面，我们要充分利用媒体的宣传，通过培养绩效文化、树立绩效理念、增强绩效知识等手段，逐步形成良好的社会舆论氛围。”夏先德最后说。
 
　　来源：中国资产评估

 
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