省财政厅厅长于国安回答询问:首先感谢吕委员对财政支持大气污染防治情况的关心。治理大气污染已经成为全社会广泛关注的焦点热点问题，也是各级政府当前的一项重要任务，那么财政在这方面要积极给予支持。这几年财政用于支持大气污染的资金每年都在不断增加。去年省级加上中央专款达到53个亿，增长36%。这个数与我们周边的省相比，是多的。那么在资金使用上，我们紧紧围绕我省大气污染防治规划，坚持标本兼治、突出重点，着力解决造成空气污染的重点和关键问题。

 

　　*9个方面是支持淘汰落后产能。我们都知道，山东工业占的比重偏大，污染物排放量一直在全国前列。去年省财政安排了11.7亿元，支持造纸、水泥、焦炭等12个行业173家企业淘汰落后产能。同时投入了11.6亿元，支持重大节能技术产业化、重大节能技术改造、还有建筑节能改造等等，有效降低了能源消耗强度。

 

　　第二个方面是支持发展新能源。山东煤炭的消耗量在全国占十分之一，是造成大气污染的一个主要原因。那么解决这个问题，就是要大力发展清洁能源，改善能源供给结构，降低对煤炭的依赖。这方面去年省财政安排了20.4亿元，重点支持光伏发电、太阳能集热系统示范、可再生能源建筑应用等等。同时还安排了2个亿，支持重点城市实施燃煤锅炉的煤改气和清洁能源替代工程。

 

　　第三个方面是支持重点行业的脱硫脱硝除尘改造。我省电力、钢铁、水泥等行业产能很大，是造成大气污染的又一个重要因素。为深化重点行业的污染治理，去年省财政安排了2个亿，采取贷款贴息、财政补贴等方式，支持了79家重点企业，这对降低主要污染物排放量也发挥了重要作用。

 

　　第四个方面是支持机动车污染防治。去年省政府制定了黄包车提前淘汰补贴和考核奖励办法，光落实这些政策省级就需要负担18个亿。同时，省里还积极支持推广新能源汽车。对购置新能源城市公交车的，省财政给予每辆40万元的补贴；对购置20万元以上天然气公交车的，每辆给予3万元的补贴。这个政策已经执行六年多了，光这一项，省财政安排的资金就9亿多元。另外，我们还积极支持老旧汽车报废，去年省财政通过发放补贴，支持老旧汽车报废2740辆。

 

　　第五个方面是支持环保部门加强执法能力建设。完善的检测体系和高水平的监测手段，是提高环保执法能力的重要保障。去年省财政安排4000万元，专项用于保障大气质量监测体系运行，配备挥发性有机物、持久性有机物监测仪器设备，目的是进一步提升环境执法能力。 在资金管理方面，我们也采取了多方面措施。

 

　　一是，对每一项资金都坚持“先建制度、后分资金”。光去年我们制定的涉及到新能源公交车推广、环境质量改善考核奖励等资金管理办法就有8个。

 

　　二是，在管理上尽量把财权下移。去年省级环保资金有63%是采取切块方式下达的，进一步扩大了市县资金分配自主权，但是我们要规定用途，不能乱用。各地可根据自己情况，自行确定重点治理项目。

 

　　三是，将大气污染防治资金纳入绩效考评范围，对每一项资金使用情况进行跟踪评价，并且把这个评价作为下年度资金安排的重要依据，目的是引导各个方面把钱花好用好。

 

　　四是，开展重点检查，通过财政监督、投资评审，还有审计等，对专项资金加大检查力度，防止资金被挤占挪用，确保专款专用，发挥*5效益。 另外我还想再汇报一下，现在大气污染的治理，财政投入是一个方面，这很重要。去年省级加上中央专款投了53亿元，今年大概在70亿左右，增长30%以上。但是，这些资金与实际需要相比，差距很大。我们省里的大气污染规划总投资9000个亿，仅靠财政投资远远不够。

 

　　所以我们想，一方面必须坚持政府引导、市场化运作，严格落实企业治污的主体责任；另一方面，要发挥好财政资金的杠杆作用，通过贴息、补贴等方式撬动更多的社会资金用于大气污染治理，形成一个全社会都来增加投入、都来抓大气污染这样一个良好的局面。这是*9点。第二点，要发挥财税政策的综合作用。在治理大气污染方面，国家出台了很多税费优惠政策。比方说，对企业从事环境保护项目的收益，实行前三年免征、后三年减半征收企业所得税；对光伏发电自发自用电量免征4种政府基金，包括水利建设基金；对公益单位，如学校、医院、敬老院等推广使用太阳能的，省里也给予补贴。下一步，我们要把这些政策用足用好。同时，还要针对山东的实际情况，来制定一些新的财税措施。比方说，造成我省大气污染的一个重要因素是建筑施工扬尘，今后除了通过行政手段来加强这方面管理以外，我们还想会同有关部门，研究开征扬尘排污费，利用经济手段加以治理。

 

　　我就汇报这么多，谢谢！