“一年时间内，自贸区在把对外开放与体制改革相结合上，迈出了非常重要的一步。”作为中国(上海)自由贸易试验区总体方案设计的参与者，市政府参事室主任王新奎在自贸区挂牌一周年前夕再次接受了本报记者的专访。 　　就在一年多前，王新奎谈起当时仍在筹备中的自贸区时，曾反复强调的一个关键词——“以开放促改革”，“这里绝对不是搞特殊政策，核心是改革，要完成探索建立准入前国民待遇和以‘负面清单’为基础的投资准入管理模式，建立国际高标准的营商环境，实现高标准的贸易便利化等三大任务。”
 
　　如今，自贸区率先探索的“负面清单”已经成为全国热词，各项创新的贸易监管制度相继落地，金融创新稳步推进，新一轮的改革号角已经吹响。
 
　　摆脱固有思路，建立“新开放观”
 
　　“过去对于开放的长期思路就是，先辟出一块特殊监管区，再搞一些特殊政策，以‘跑马圈地’的方式招商引资、提高出口、拉动投资的GDP。实事求是地说，这种开放方式对中国的经济发展也起过一定积极作用。”王新奎说，“然而，当下放眼全世界，经济全球化新的发展趋势推动了全球贸易和投资规则的重构。这种重构主要表现在规则谈判的平台由以往的多边关系平台向伙伴关系平台转移，规则谈判的重心从贸易规则向投资规则、货物贸易向服务贸易、实体贸易向数字贸易、关税壁垒向监管壁垒、边境措施向境内措施、自由贸易向公平贸易、经济标准向价值标准等新议题转移。”
 
　　王新奎表示，“上世纪50年代以来的经济全球化发展的趋势，*9轮我们抓住了。现在又面临着一个转折关头，面对全球贸易、投资规则重构这样一个巨大的变化，我们绕得过去吗？看来是绕不过去。我们也不再是简单地接受既定规则，我们要参与规则制定，所以对外开放的思路上要发生重大变化，建立新的开放观成了摆在我们面前的一道考题。”
 
　　“新开放观”是什么呢？他认为，最为核心的就是以开放促改革，重点要落在改革上。“因为开放的前提是参与，参与的前提是适应，适应的前提是改革。上海自贸区的功能就是一个开放倒逼改革的压力测试平台，目标是营造一个国际化、市场化、法制化、公平统一高效的营商环境。核心是通过改革使政府管理经济、管理贸易、管理投资的行为国际化。”
 
　　他指出，改革的成果主要表现在通过让市场在资源的配置中发挥决定性作用，市场配置资源的成本下降和效率提高上。这种成本的下降和效率的提高是无法简单地用GDP来衡量的。“我们要摆脱固有的以开放促招商引资、促出口、促投资的思路，”就拿最简单的例子说，贸易便利化改革后，企业的成本会下降，但不会体现在GDP上，也不会反映在政府的财政收入上；金融体制改革的成果短期也不会在外资、进出口上显现。”
 
　　核心要坚持以开放促改革，不放松
 
　　王新奎说，“自贸区建立一周年以来，我自己*5的体会有以下三条。*9，上海自贸区拒绝跑马圈地，拒绝特殊政策，要适应这个理念上的转变有一个过程。第二，所有的改革措施和制度，最终都要以可复制、可推广为目的，这在改革目标的选择上，给我们提出了很大挑战。第三，要把风险可控作为重要底线，这在改革方案的设计上给我们提出了很高要求。”
 
　　在他看来，在把对外开放与体制改革相结合的方面，上海自贸区已经迈出了非常重要的一步。“在实施过程中，各方共同努力探索，目前的进展超出预期。可复制、可推广的制度创新方面，经过前期总结评估，有21项改革事项已在全国或部分地区推广，还有一批改革创新事项正在加快实践。”
 
　　“我们在一系列重大改革上取得了突破，在政府职能转变上，从事前审批逐步向事中事后监管转换；在对外投资管理制度上，负面清单的长度不断缩短，更关键的是增强了政府管理的透明度。‘不公布不执行、凡公布必执行’的理念逐渐深入人心。而在金融改革，自贸区内的黄金国际板挂牌交易，推出的产品以人民币计价，境外投资者都可以参与，这是前所未有的。”
 
　　党的十八届三中全会指出，要加快转变政府职能，构建开放型经济新体制，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础。“建设上海自贸区，是党中央作出的重大决策，是在新形势下国家从战略层面推进改革开放的重大举措。应该说，中国经济发展到现在阶段，改革的复杂性、艰巨性不言而喻，风险可控是底线。”王新奎表示，“凡事开头难，上海自贸区开了个好头。但面向未来仍任重而道远，只要我们坚持以开放促进改革、不放松，改革的溢出效应将一定会越来越明显。”
 
　　他还表示，面向未来，自贸区的先行先试要与国家参与全球贸易规则谈判保持联动。通过高水平的开放，营造国际化、法治化的营商环境。“自贸区要充当压力测试平台的角色，为之后全方位的开放做好准备。同时，探索服务业开放的新路径，与制造业、货物贸易不同，服务业的可复制、可推广不会局限于自贸区范围之内。此外，自贸区的改革重头戏是金融改革，眼下基本形成了自贸区金融开放创新的制度体系，将推出更多国际化的市场要素平台以及丰富的金融产品，吸引到国内外投资者参与其中，相信自贸区金融改革将与上海国际金融中心的建设互动起来。”

 
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