大智慧通讯社记者[*{7}*]获悉，全国政协常委，上海市政府参事室主任王新奎日前在全国政协经济界别分组讨论会上表示，贯彻好中央关于以开放促改革的要求，必须摆脱长期以来形成的搞特区、新区和特殊监管区的传统思路，从根本上创新试验区改革成果复制和推广的方式，否则，很难形成改革的持续效应。
 
　　作为上海自贸试验区总体方案的设计者之一，王新奎指出，上海自贸试验区自去年9月份正式挂牌以来，各项工作正在按国务院批复的总体方案的要求和各部委公布的支持措施，平稳有序推进，体现了中央提出的以开放促改革、营造国际化、法制化的营商环境，成熟一项，推进一项、不搞特殊和优惠政策，坚持可复制、可推广的要求，进一步推动改革和开放的溢出效应已经显现。
 
　　就上海自贸试验区的改革成果如何复制和推广，王新奎提出了如下的思考和建议：
 
　　*9、自上海自贸试验区挂牌以来，已有越来越多的省市纷纷提出要求建立新的自由园（港）区，这是好事情，体现了党的十八届三中全会以后地方要求加快推进改革的迫切性。但是，如果引导不力，很可能在不知不觉中重蹈“跑马圈地要优惠特殊政策、招商引资拉国民生产总值”的老路。
 
　　为此建议，尽快在珠三角地区、环渤海湾地区、中部地区和西部地区各选一个经济总量大、产业结构门类较全、监管能力较强、辐射范围广的中心城市，在其行政区划范围内设立自贸试验区，从中央对上海自贸试验区以开放促改革、营造国际化、法制化的营商环境。成熟一项，推进一项、不搞特殊和优惠政策，坚持可复制，可推广的要求的高度，首先推动在区域中心城市层面爱、在设区指导思想上的复制和推广，形成覆盖全国的改革态势。
 
　　第二、在实施改革试验的区域经济中心城市内，按上海自贸试验区总体方案中确定的“探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放的为主的服务贸易区域”，以及“试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，同时加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。”的原则，建议中央支持各试验区在所在城市行政区划内进行扩区方式创新的试验，甚至可以允许按产业部门或按政府监管功能向试验区外不同区位单元进行复制和推广，为进一步把改革成果复制和推广到区外积累经验和能力。
 
　　第三、区域中心城市试验区的改革成果向其所在大区域的复制和推广可采取多种创新形式，核心是要打破行政区划的人为限制，避免形成过度竞争、功能重复、政策分割的局面。为此建议，凡属与货物贸易便利化有关的改革成果，可以先在已有的海关特殊监管区内进行复制和推广，不需要再去设立新的海关特殊监管区。然后待条件成熟以后，再在全国范围内复制和推广；凡属与服务贸易和投资便利化有关的改革成果，可按试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务的要求，采取试验区监管跨行政边界向外延伸的方式进行复制和推广，然后待条件成熟后再在全国范围内复制和推广；凡属与政府职能转变有关的改革成果则可以一步到位在全国范围内复制和推广，等等。
 
　　王新奎表示，中央提出的可复制、可推广的要求的核心是：在改革中创新，在创新中改革。凡改革开放，总要中央和地方的两个积极性，而以上海自贸试验区为样板的自贸试验区在全国范围内的复制和推广恰恰是为发挥中央和地方的两个积极性提供了可操作的平台。
 
　　2014年政府工作报告亦提出，要建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制、可推广的体制机制，并开展若干新的试点。

 
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