中南财经政法大学教授乔新生指出，之所以“小官巨腐”基层腐败现象频发，是因为我国行政许可项目过多、缺乏基层民主制。要铲除基层官员以权谋私、侵害企业和群众利益的制度土壤，一方面，必须加快简政放权、减少行政许可事项；另一方面，要加快社区自治改革步伐，推动基层官员民主选举制，强化对权力的约束。
 
　　权钱勾结是小官贪腐的重要手段，政府过度的行政管制为贪官提供可乘之机。乔新生表示，当前需要行政许可的项目过多。基层官员作为审批权的具体执行者，在行政许可上拥有巨大的自由裁量权，当他们手中的权力不受约束的时候，就会以权谋私，侵害企业和百姓利益。比如，在官渡区新开游戏厅需要依次疏通治安民警、派出所主管治安副所长、分局局长等各个环节。“过手留油”已经成为贪官的惯用伎俩。
 
　　此外，当前我国的民主政治发展正处在转型时期。基层官员往往不是民主产生，而是由上级任免、任命产生，不需要对群众负责。这不仅使基层政府官员心中缺乏群众意识和群众基础，在执法过程中，他们一般也只考虑满足上级的要求，维护官员利益和政府“形象”，而不会以群众利益为出发点。
 
　　乔新生指出，我国基层政府官员手中掌握的行政审批权等权力，牵涉到千家万户百姓的切身利益和广大民营企业的命运。如果发生白吃白拿、敲诈勒索等以权谋私、滥用职权的腐败行为，影响面之广泛和性质之恶劣，都是非常严重的。由于基层官员数量庞大，治理基层官员腐败，仅靠“见一个打一个”的方法，永远不能穷尽腐败人员。因此，必须从体制和制度上入手，从根源上解决基层腐败问题。
 
　　首先，加快简政放权改革，尽量减少行政许可事项，这样才能使得基层官员没有寻租空间。其次，加快改革步伐，通过民主选举任命基层官员。官员由基层选举产生，就要对基层百姓负责，否则可以被罢免，以此解决基层官员不受基层群众约束的问题。此外，还要增强地方党委的透明度，接受群众监督。

 
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