由《融资中国》杂志社主办的“融资中国2014资本年会暨颁奖盛典”于2014年1月16日在北京召开。和讯创投全程图文直播本次会议。中国投资协会会长张汉亚在论坛演讲中表示，现在咱们有很多企业，涉及到一些重大问题还得由政府去核准，核准其实是审批的另一种方式，为了区别于国家资金的审批或者改为核准，其他的都叫备案，实际上就说，备案范围不得扩大，应该是扩大备案范围，有什么好处，政府国家知道各个行业上多少项目，未来形成多少生产能力，是否过剩，是否是短缺，他可以发信息，通告企业，才可以促进企业科学决策。

 

　　以下为张汉亚演讲实录：

 

　　张汉亚：大家上午好！非常高兴再次受到咱们《融资中国》的邀请，来跟大家共同讨论一些问题，本身要求我主要解读一下十八届三中全会文件，我现在是一直搞投资，今天就关于投资体制改革应该说到了一个新的阶段，所以今天就讲讲投资体制改革，主要就是国务院办公厅在去年3月26日发布了关于实施国务院改革的到2015年投资体制改革基本结束，要根据经济社会需要，按照谁投资谁决策，*5限度的要审批核准，备案范围，切实落实企业和个人投资自主权，这个表明2004年国家颁布的国务院投资体系改革的决定，确定的目标已经完成，这是当天对投资改革今后一个阶段吧，所以我说叫收官了，到明年年底只有2年时间，关于投资改革决定中第四部分，加快转变政府职能第14条中明确深化投资改革的主要任务是确立投资主体地位，企业的投资主体地位，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全涉及国家重大生产力布局，战略性资源开发和重大公共利益等项目外，都是有企业做决策，政府不再审批。这是作为投资企业改革谁投资谁决策一个很重要的原则是企业决策，不是说我决策之后还要让你审批，但是他本身又不是绝对的，因为世界各国也都审批，所以咱们关系到国家安全和生态安全，涉及全国重大生产布局这样一些资源开发等这一些还是要审批，审批包括两个部分。一个是国有投资，政府投资那要审批，因为谁投资谁决策。还有企业的钱，本来就是民营企业，现在咱们有很多企业，涉及到一些重大问题还得由政府去核准，核准其实是审批的另一种方式，为了区别于国家资金的审批或者改为核准，其他的都叫备案，实际上就说，备案范围不得扩大，应该是扩大备案范围，有什么好处，政府国家知道各个行业上多少项目，未来形成多少生产能力，是否过剩，是否是短缺，他可以发信息，通告企业，才可以促进企业科学决策。这几年的主要任务应该还是确立企业投资主体地位，至少国务院现在还没有完全确立企业投资主体地位，所以这三年主要的任务还是干这个，所以提出了这两年要不断地下放企业决策权，今年政府取消一些审批什么规定，大概到年底吧发改委系统就关于涉及到项目审批核准这些下发了44项，很多城市想上地铁，原来是国务院批，还规定有400个人口以上的，还有GDP几百亿之上的才能修，现在就是地方政府自己决策，所以大家看咱们最近有32个城市都开始建设上地铁，这样的话相对来讲地方有钱就建嘛，因为地铁是个很好的交通工具。

 

　　另外，把民用的机场扩建，新建还要国务院审批，扩建由企业自己决策，像北京机场要扩建的话，他就自己决定，不用再报国务院审批了，也不用报发改委了。现在从原来我们确定了04年的投资改革目标，主要还是建议市场引导投资，宏观调控有效的新型投资体系，除目前来看，还继续要下放一些企业自主权，其他的几条是差不多的，至少国务院是差不多的。一个是市场引导企业投资的很多，国有企业还要靠政府引导，但是整体上国有企业也是看市场，政府要不挣钱，还得自己去干。另外银行独立审贷，还有我们搞股权融资这方面，虽然跟国外的来讲，他有些不太完备，还有些问题，但是基本上还是有规范的，宏观调控有效，这个是中央最重要的，应该说这几年可以看出宏观调控效果还是不错的，08年世界金融危机出现之后，然后促进内需，经济很快就增长了10%以上，10年之后嫌太快，又进行控制了。特别是这几年国家用货币调控，确实压制了投资的扩展，确实经济是一种稳定下滑的，而不是突然下滑的，表明调控还是有效的，我觉得国务院或者中宣部中央之所以把投资体制改革已经基本完成能够提出来，说明实际上还是有依据的吧，从目前来看还是很不错的。

 

　　当然对于企业自主决策不是说政府今后不需要对企业投资进行审批和监督，而实际上只是取消和下放政府投资主管部门的审批，其他的部门像节能节水环境技术安全等等，涉及到很多部门的东西，还是要继续，当然就说我们现在是审批为主，监督差一点，所以各个部门都要抓紧时间一方面审批，一方面监督，这个只是下放政府投资主管部门的审批，原来大概是很多项目要上马，从申报开始大概在120多个章，现在这之后可能是发改部门从地方到国家可能有20来个章去掉，但是其他的100个章还得盖，我们要协调发展。

 

　　所以在所有取消审批的投资项目后边加了一个要求国土资源环保安全，生产监管等有关部门要切实履行职责，加强监管，投资主管部门通过备案发现不符合国家有关规划和产业政策要求的，投资项目要通知有关部门和机构，在职责范围内依法采取措施，予以制止。就是政府对投资项目的管理，我在国家投资研究所工作，20多年来一直在搞投资体制改革研究，国外我们总结就是什么，政府对企业投资，就是你投资我欢迎，因为你投资，可以扩大就业什么，繁荣地方经济。第二，你盈利，我收税，这是地方政府从中获利。第三，你犯法我抓人。第四，你破产我投资停。但是他们项目往往就是你盖完建完之后就监督你，我们现在来讲是价格审批，这方面其实以后可能也应该改革改革。

 

　　第二方面是要深化投资体制改革还是要采取措施，现在是收官阶段，还有很多问题并没有解决，还需要继续努力。另外，国家提出尽量少干预，必要的时候还经常去干预，包括产品过剩这些东西，还是用计划手段去进行，所以按照最后两年的话，要达到投资体制改革的目标确实还有些东西要做。*9，还要改进政府的投资管理，首先要完善政府的配套协调机制，我们这个搞投资，有些是搞实业投资的，搞项目管理这些东西，实际上在项目的建设实施过程中，要和建设、土地、环保、规划、城建、工商、建设、施工和单位打交道，所以这个不是投资本身的问题，国家在行政管理体制，计划体制，财政体制，金融体制，市场和价格体制，企业体制都影响投资企业的变化。当然现在咱们证监会讲私募基金的条例也得要是跟其他组织协调，这个协调往往很慢的，另外经常耽误很多事情，这个来讲确实是说很严重，你比如说04年要规范政府投资，04年以后国家发改委就起草政府投资条例，去年7、8月份我问过一次，他们说现在各部门意见还很大，政府投资条例，本来说国家的钱怎么花，实际上就是这么个概念，我们国家二十七八个部委和部门，都对投资有权利，都涉及到投资问题，像卫生，教育。这样的话政府的投资怎么管，各部门都有自己的建议，所以到现在为止还是没出来，我们已经到年底就差不多公布了，结果是2010年到2014年正好四年的时间没有一个结果。

 

　　所以说部门协调是非常重要，我们国家很多的阻力都在部门之间，矛盾和争权夺利，去影响我们整体经济的发展，因为他多好的政策出不来台，造成我们很多问题很难办吧，无论主管部门，还是实际的执行者，地方的政府经常提出这些演讲，他们老说工信部有什么，你们的东西老是互相不一致，我们听谁的，地方就说，地方发改委系统强大，就听发改委的。我们在部门分工上存在的问题太多，所以部门协调机制我们也提了很多意见，包括机构改革等等，这些方面还要求继续努力吧。还有就是审批时间长，后来改了说是20个工作日，也不是完全能够实现的，因为有些重大核准的项目还需要咨询公司去咨询，现在我们主要是透明，让企业知道，你项目报到哪儿，哪个司在审批，所以我们一直说，必须在现代电子技术这么发达的时候，我们应该把这个事情建立的更好，现在政府正在建立电子政务系统，大家可以去查。

 

　　第二方面，加强中央政府对投资的调控能力，像规划做了很多不能完全执行，规划缺乏科学性，没进行研究，所以我们提高它的权威性。另外重视使用经济手段，主要用经济杠杆，税收，不错。第三个实行严格的法律约束。我们现在来讲，法律不够健全，出法很难，其实也出了一些，但是没法惩罚这些人。国外不审批，他主要是靠法律，他们主要是靠一些像土地法，规划法，公路投资公路法，海洋投资海洋法，美国公路有一个公路法，你修收费的公路，但是同时要有一个不收费的公路，否则不允许你修，你只要犯法我就让你停产，我们现在是父爱主义，犯了法，交点钱完了，现在造成我们污染越来越严重，地方政府也保护他，因为他是地方的经济支柱，你要给他停产了，地方的经济上不去了，所以我们今后的发展可能也是法制管理。另外建立有效的信息导向制度，政府通过备案了解更多的项目建设信息和未来发展的信息。

 

　　第三个建立国有投资项目效益保证制度。国有企业是受到诟病最厉害的，所以我们觉得落实投资者决策是个非常重要的问题，要尽快出台政府投资条例。另外要总结投资项目法人责任制的经验和教训等等。三政府待建制。国家没有一个好的方法，所以出现各种问题，招投标问题，资金浪费的问题很大，所以这一方面还要继续，其他的主要是缺乏对投资决策，还有各项目的主体，这些人的考核，往往就是不出事没人管，出大事还要管。当然第五政府要建立问责制。还有就是项目后评价制度，检查这个建设过程当中的所有问题。另外你要请人去做，不能做，就要钱，要钱财政也不愿意给那笔钱，所以从09年搞一些试点，试点也没有扩大，实际上对未来项目建设提高效益是非常重要的，但是我们国家到现在还是不能推广。

 

　　第三，投资体制改革配套措施。一个是规范社会服务，咨询服务，包括法律、会计师，投资咨询，顾问公司等这一方面，现在咱们发展很快，但是还比较乱，还规范。第二拓宽投融资渠道。咱们大家设计的这些工资，实际上就是说一个是近年来要加快企业再建市场的发展，这两年确实企业在这方面放得比较宽，现在国家发改委把一些企业这样的项目，一个是下放到地方，由地方去了，另外就是小企业可以搞集合债。二鼓励多种直接投融资方式探索和创新，这方面希望大家有更多好的新招吧。第三块是扩大城市建设做试点。第四解决中小企业融资难的问题，现在乡镇银行不够多，还不够好。第五给政府银行提出改革。谢谢。