11月27日，新华社麾下的《经济参考报》一篇文章犹如重磅炸弹，让本来就暗流涌动的彩票江湖炸开了锅。文章称，审计署已悄悄对18个省同时开展彩票资金审计工作。自从彩票在江湖扬名立万的那天起，争议就不断。被网友戏称为“水比股市还深的中国式彩票”到底水有多深？“突审”之后，应有分晓。
 
　　策划：要闻时事部执笔：杜勇
 
　　突如其来的国家审计
 
　　正如《经济参考报》文章所说，这次审计来得有点突然。文章称，记者[*{7}*]获得的消息称，11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在审计工作计划中，而是临时追加的项目。一位地方审计人员告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”
 
　　“有深意”三个字，成为舆论热词。说此次审计有深意，重点是三个方面：一是全面撒网，大面积进行，同时开展18个省的彩票审计工作，不再像以前的点对点或者全面笼统的审计；二是绕开了地方审计，理由很简单，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方管辖范围内；三是临时追加，突然行动，在反腐屡出奇招的今天，给人以想象的空间。
 
　　长期以来，彩票由于获奖的随机性以及资金的公益性备受关注。某些彩民独中亿元大奖的消息也屡屡引发议论，彩民将此形容为：“就好像有一个人知道会中奖似的，单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖。”
 
　　有媒体称，尽管过去每年彩票发行机构都会有例行的审计，但是这些审计报告并没及时对外公布。这次审计署的突然行动，确实让人振奋。
 
　　炸开了锅的网络江湖
 
　　审计署突审彩票，网络江湖炸开了锅。凯迪社区：审计署开始查彩票资金了。东方财富网股吧：审计署突击查万亿元彩票资金。
 
　　不仅网络，媒体也同样对这次突审寄予厚望。11月28日，新华社发表题为《“运气”背后的猫腻要严查》的评论称，彩票发行机构有“运动员”和“裁判员”双重身份，彩票资金难免成为一些人觊觎的“唐僧肉”，此次审计风暴要成为反腐的“利剑”，查出问题不管涉及谁，都要依法依规处理。
 
　　11月28日，《北京晨报（微博）》发表题为《万亿彩票审计有深意》的评论文章列出了彩票监管使用“六宗罪”：违规使用资金，资金使用绩效低，分配比例不合理，资金去向不明，开奖、中奖、领奖等环节被指有猫腻，涉嫌腐败。文章最后说，对这次审计充满了期待；当然，更期待审计署尽快公开审计结果。
 
　　同一天，《*9财经（微博）日报》发表题为《彩票审计要交一本明白账》的评论说，诚如李克强总理所言，审计队伍要切实当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑。如果没有查出任何问题，那就相当于还给彩票行业一个清白；如果查出问题，要依法依规处理，同时在体制、机制上进行亡羊补牢，避免老毛病一犯再犯。更重要的是，审计结果要及时公布，交给老百姓一本明白账。
 
　　两个多月前的舆论伏笔
 
　　这次突然审计，其实早有预兆。
 
　　9月14日，新华社曝光了中国福彩管理中心安徽黄山内部培训基地变身“酒店式皇家庄园”。犹如火上浇油一般，福彩瞬间再次成为舆论焦点，违规、腐败成为炙手可热的词汇。
 
　　11月3日，新华社再次发长篇文章称，彩票销售过万亿元，巨额公益金流向不明，彩民质疑开奖暗箱操作。文章说，根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业，但记者调查发现，巨额公益金流向不明，资金使用备受质疑，部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光兴建培训中心、豪华办公楼、高级酒店等。此外，巨额奖金获得者信息不公开也加剧了公众质疑。
 
　　当时，有人猜测可能对彩票要有大动作了。
 
　　新华社的这两篇文章刊发相隔了近俩月，直到11月27日，《经济参考报》发表审计署特派办同时对18省彩票资金开展审计的消息。
 
　　扑朔迷离的彩票公益金去向
 
　　中国当代彩票业正式诞生于1987年，20多年来作出了巨大贡献。据财政部的数据，截至2014年9月，我国福利彩票和体育彩票筹集公益金分别为3100多亿元和2119亿元。
 
　　根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。媒体调查发现巨额的公益金去向扑朔迷离：彩票公益金筹集分配使用情况公众无法监督，资金项目规模动辄上千万元，这些钱花得是否合理？随手百度一下，近些年彩票资金审计（检查）出的问题屡见不鲜：
 
　　2009年，民政部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的违规发放奖金津贴，有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用”。
 
　　2006年9月，审计署发布2006年第5号审计公告，多部门违规操作被通报，揭露国家体育总局体育基金管理中心擅用2787万元彩票资金炒股。
 
　　2006年6月，安徽省审计厅发布了2002~2004年安徽省福彩资金审计报告，审计发现的主要问题有：部分市、县滞留福彩公益金1497.93万元；部分市、县挤占挪用福彩公益金356.28万元，如铜陵市福彩中心借给该市社会福利服务中心基建款50万元；弃奖肥私，如芜湖市各县民政局与承销商签订的销售协议中约定弃奖收入归承销商所有。
 
　　2014年11月12日，《公益时报》进行了一项“您对彩票公益金宣传工作认知度如何”的调查，大多数人选择了“很关注，但是不太了解”。
 
　　拿什么让公众相信你
 
　　除了彩票公益金，彩票运营机制也是此次“突审”的重点，有网友对此寄予厚望。
 
　　2012年，北京双色球彩票再次刷新中国彩票大奖纪录，一位彩民买中110注头奖，获得5.7亿元巨奖，引发彩民质疑。新华网文章的标题是：《别让福彩“公开透明”比登天还难》。
 
　　2011年11月，央视《举案说法》节目根据真实案例曝光了一位彩票站主偶然发现了彩票投注机系统的漏洞，在开奖截止后4分钟，依然可以打出当期彩票。
 
　　2009年10月，《新民周刊》称，离奇的中奖方式与天文数字般的奖金引发了如潮的质疑，背后则是福彩遭遇的信任危机，这基于对中国彩票发行机制的不满意，也基于彩票以往的丑闻，比如“西安宝马彩票案”“深圳工程师木马窜改双色球数据案”。
 
　　北京大学公益彩票事业研究所执行所长王薛红指出，彩票发行机构在发行系统的安全性、开奖程序的透明性和社会的参与度，以及对于相关信息的公布和解释方面仍存在一定欠缺，这就使得公众不能接受现在这种状态。
 
　　“要*5限度地做到公开、透明。”天津市社科院社会学研究所所长张宝义认为，增加公众对彩票的熟悉程度，包括操作程序、中奖制度、工作流程、资金使用情况等。
 
　　“巡视彩票”的呼声再次响起
 
　　审计署对18省彩票资金展开审计的消息传开后，网络舆论希望对彩票公开巡视的声音再次响起。其实，5个月前，中央巡视组已对国家体育总局进行了巡视。
 
　　7月24日的《足球》报道，中央巡视组将对国家体育总局开展为期一个月的专项巡视，重点是足球、彩票和网球三个部门。11月3日，中纪委监察部网站挂出了中央第十一巡视组向国家体育总局反馈巡视情况说明，但反馈并没有直接提及体彩。
 
　　对于网上“巡视彩票”的呼声，有网友分析称，中央巡视的重点在于党员干部党风廉政建设等方面，而对于彩票中有可能出现的问题，只能也必须用数据和证据说话，这应该由专业的机构来做，比如审计署。
 
　　自十八大以来的两轮中央巡视，31个省份已全覆盖，中央多个部门和央企被专项巡视，但福彩的发行机构民政部尚未有被巡视的公开报道。一年前的11月13日，中纪委书记王岐山指出，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。
 
　　此次审计署的突然袭击，颇有中纪委的“反腐奇兵”风格，再加上中纪委日益重视民间声音，从“街谈巷议”中发现线索的惯常作风，这次“突审”不免让人浮想联翩。
 
　　“面具”几乎是每个彩票大奖领奖者的标配，啥时间大奖幸运儿也能像国外的中奖者那样亮亮相啊？

 
展开全文