自2013年底开始起草的国企改革方案一直在稳步推行中。近日，国家发改委官网发文称，国企改革系列配套文件已基本形成，意味着国企改革进入新阶段。
 
　　据悉，国企改革顶层设计方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指国企改革总体方案，“N”是十几个相关配套方案。有关人士表示，改革出台时间表方案中并未明确，但“应该很快就会出台了”。
 
　　此前，财政部企业司给出了国企改革时间表，即2014年研究国企改革总体意见；2015年启动几家国有资本投资运营公司组建试点，印发混合所有制等实施办法；2016年到2020年分批完成国有资本投资运营公司组建。
 
　　地方国资已有所行动。据统计，目前已有22个省区市出台了国企改革方案。上海、广东的步调迈得更快些，比如，2015年1月在上海市“两会”上，上海市国资委[微博]主任徐逸波证实，上海将把部分国有企业股权划转给国际集团和国盛集团两大国资平台，意味着上海已进入国企改革实质性运作阶段。
 
　　“接下来就要推行中央层面，特别是国资委[微博]下属国企的改革了。”中国企业联合会副研究员冯立果博士对《中国产经新闻》记者表示，在国务院国资委下属的中央企业中，有相当一部分企业的主体资产已经上市了。下一步最关键的是母公司的混合所有制改革，可以通过子公司吸收母公司上市，也可以剥离非上市资产。现在仍有一些央企是依据企业法注册的，这些企业首先需要完成从企业法向公司法注册的改变。先公司化、然后股份化，最后才是混合所有制改革，有些央企的改革是要分三步走的。
 
　　如果说混合制改革是国企改革的主线，那么成立国有投资运营公司则是国企改革的重头戏之一。据悉，目前国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司的具体措施，将从中央企业集团中选取“试点”进行改组，形成国有投资运营公司。这类投资运营平台，将在行业范围内开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。
 
　　“混合所有制属于产权改革范畴，在意见主体上是一致的。然而，对于国有投资运营公司的争议还有很多。毕竟我国在这方面经验不足，具体如何操盘、如何改革、如何实施一时难以下定论。”冯立果说道。
 
　　在组建国有资本运营公司后，国有资产管理架构也将发生变化，即由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级。财经作家叶檀[微博]撰文表示，这一模式与新加坡的淡马锡具有高度相似性。淡马锡模式的核心在于政府、国资运作平台、企业的三层架构——政府控制国有资本，但不直接管理企业，三层架构给企业空间、给政府控制力，同时在微观运作中尊重市场规律。
 
　　冯立果认为，中央企业资产规模过于庞大，以致于很难按照淡马锡模式进行操作。一个淡马锡营业收入只有1万亿左右，而中国央企一年的收入就达到几十万亿，相当于几十个淡马锡。中国国企改革必须找出符合自身规模和体量的方法，这是难题之一。
 
　　“国企改革可以先进行混合所有制改革，接下来再从行业和经营性领域推进国有资本运营公司的运作。这是一个过程。”冯立果说道。

 
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