国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部开展了关于不同层级政府间责权关系优化与规范化的研究，在侯永志看来，政府间关系尤其是中央与地方关系到了一个改革的关键时期。
 
　　侯永志表示，改革开放以来，以“分权”为核心的政府治理模式改革对我国经济高速增长起到了巨大的推动作用，但是这种模式的负面效应随着经济社会的转型日益凸显。
 
　　在他看来，基于分权而形成的政府间关系在激励地方政府发展经济的同时，也导致了中央与地方、地方与地方之间的利益博弈，由此引发一系列问题，如地方政府之间的不当竞争、经济秩序失范、市场分割等，这正严重阻碍我国经济发展方式的转变。
 
　　他认为，改革政府间关系有三个重点任务：改革条块交错的权责配置方式，明晰中央政府与地方政府的权责，加强中央与地方政府权责配置的规范化、制度化建设。
 
　　不同层级政府间关系存在五个问题
 
　　如何评价我国不同层级的政府间关系现状？侯永志：政府间关系是指政府之间在垂直和水平上的纵横交错的关系，以及不同地区政府之间的关系，包括中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间、政府部门之间、各地区政府之间的关系。
 
　　改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。改革开放以后，按照“简政放权”、“放权让利”的主体思路，打破了高度集权的行政管理体制，逐步形成了“条块结合、层级授权”的网络型政府间关系。
 
　　经过多年的改革，应充分肯定我国在转变政府职能、理顺政府间关系方面取得的重大成效，但也要客观认识其存在的主要问题，主要表现在五个方面：条块交错的双重管理体制导致行政效率提升的空间缩小；强调上下对口的机构设置导致政府间关系的分割；权责错位引发权力寻租和责任虚化；中央与地方政府权力边界不清晰、不科学导致权力执行的扭曲；政府间关系缺乏法律制度规范的有力约束，导致政府间非制度性博弈日益加剧。
 
　　对上述五个问题中，针对第三点和第四点，您能否介绍一下研究的发现？侯永志：先说第三个问题。现代政府是建立在权责对应的体制之下，即“权大责大或权小责小”，有责无权将限制行政主体的积极性和创造性的发挥，有权无责将为权力寻租留下空间。在我国，存在一些权责不对等的现象，这也是造成基本公共服务均等化难以得到有效实施的原因之一。
 
　　再说第四个问题。中央权力和地方权力的相对清晰是现代社会的一个重要特征。也就是中央权力应体现中央性，地方权力应体现地方性。但是从我国的宪法和相关法律法规来看，中央政府的权力覆盖面较广，地方政府的权力来源于中央的授权。但是，中央政府的权力在多数情形下是要通过地方政府去贯彻执行。在此制度背景下，地方政府事实上享有了较大权力，进而在一定程度上了造成地方政府各自为政的现象。
 
　　文章来源：21世纪经济报道

 
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