虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的，违反有关规范，使国家造成损失的行为。
根据《中华人民共和国发票管理办法》可知，虚开增值税发票具体指以下情况：
1、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;
2、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票;
3、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。
虚开发票的法律责任
1、对于违反规定虚开发票的，可由税务机关没收违法所得;
2、虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款;
3、虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款;
4、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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