清远阳山县六方面全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作

　　农村土地承包是农村建设的重要模式。阳山县作为国务院确定的“全国农村综合改革示范试点县”，全省率先开展试点县，县委县政府高度重视农村土地承包经营权确权颁证工作，初步走出一条“群众积极性高、确权成本低、矛盾纠纷少”的路子。在县财政十分困难的情况下，县财政投入640万元，保证了全县农村土地承包经营权确权颁证工作全面铺开。主要做法是：
　　一、坚持政府主导，科学统筹谋划。一是加强组织领导。县委、县政府高度重视农村土地确权颁证工作，成立由县长任组长的领导小组，下设办公室，抽调11名人员专门负责推进工作。各乡镇也成立了相应机构和配备得力人员。二是建立工作机制。制定了《阳山县全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作方案》，制作了农村土地确权登记工作流程图，加强工作指引。建立了联席会议、工作进度半月通报、工作督查等制度，推动工作顺利有序开展。三是加强考核检查。将农村土地确权颁证工作纳入年度工作实绩考评体系，列入县政府“十件民生实事”，明确责任，加强督查，狠抓落实。四是坚持试点先行、以点带面。我县选择杜步镇、小江镇开展试点，于去年底完成121个村小组6160户共2.6万亩土地的确权颁证试点工作，确权到户率100%，颁证率100%。2014年1月，我县召开了现场会，总结试点经验，在全县全面铺开农村土地确权颁证工作。
　　二、坚持群众主体，调动农民积极性。一是高度重视农民群众的知晓度。我县通过召开动员会、召开村民代表大会、印发《致农民朋友的一封信》、悬挂宣传标语、张贴通告等方式，深入细致开展宣传。经过动员，广大农民群众切实了解土地确权颁证的好处，增强参与确权的热情和积极性，实现从“要我确权”到“我要确权”的转变。二是高度重视农民群众的参与度。由每个村小组的村民推选出3—5名公道正直、作风正派、熟悉本组农村承包土地情况的村民，全程配合专业公司指认地界，同时还积极动员广大农户群众亲自参与指认地界。对举家外出务工未返乡的农户，我县专门制作了统一格式的“户主委托书”，用传真将委托书传给农户，农户在委托书填写好家庭户主和被委托人等内容，将委托书传真回来，由被委托人代为办理相关事项，从而保证了百分之百的农户参加确权工作。三是高度重视农民群众签字率。在测量绘图的基础上，将土地地籍草图公示7天。在公示期间，村组工作人员召集村民对确权数据进行核对、确认。对村民提出的异议，及时核实修正。公示无异议后，由农户代表签订《户主声明书》和《公示无异议声明书》确认，并将相关材料存档保存。
　　三、坚持公开透明，减少矛盾纠纷。一是注重调查。在外出作业前，广泛收集整理土地台帐、农户户籍、土地影像图等资料，形成农户承包地登记基本信息表和确权工作底图，为实测打下基础；在外业核查中，根据农户承包地登记基本信息和确权工作底图，采用高清影像图与现场勘查指认相结合的方式，快捷准确地对承包地块进行测量、绘图、标注，形成农户承包土地地籍草图。二是严把“五关”。以土地承包底册或现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据,严把测量关、权属关、程序关、审核关、发证关，做到政策公开、程序公开、结果公开，实现确权登记颁证“四相符”（即承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书均相符）和“五到户”（承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放、基本农田标注到户）。三是化解纠纷。坚持“先解决矛盾纠纷后登记”的原则，妥善处理历史遗留的土地权属争议纠纷问题。自开展试点工作以来，接受群众咨询800人次，调处土地承包经营权纠纷15件，实现了一般问题不出村、重大问题不出镇（乡）。试点全过程做到了群众“零上访”、认可度达到100%，有效维护农村社会和谐稳定。
　　四、坚持应用导向，加强土地登记信息化建设。在完成试点村的土地确权颁证工作后，我县着手建立农村土地承包登记确权数据库及农村土地承包经营权信息管理系统平台，实现农村土地承包经营权信息化管理，充分发挥其在国土资源管理和经济发展中的重要作用。一是加快农村土地流转。试点乡镇建立农村承包土地电子信息系统，积极稳妥推进土地流转，盘活农村土地资产，促进农业增效、农民增收。至2013年底，全县农村土地流转面积达到35161亩，农民专业合作社发展到200个，有会员2700多户，辐射带动农户2万多户（占农户总数的20%），户均年增收6000多元。目前，我县正在筹备建设农村土地产权流转交易网络即：在县的层面建立农村土地产权流转交易中心，在乡镇层面建立农村土地产权流转交易服务所，在村层面安排1-2名土地流转信息员），依法加快农村土地流转步伐，盘活农村土地资产。二是探索农村土地承包经营权抵押融资。探索开展农村土地承包经营权、宅基地、林权、房屋等各类产权抵押贷款改革试点，努力使资源变资产、资产变资本。
　　五、注重统筹力量，降低确权成本。土地确权颁证工作中，我县既通过公开招标引进中介公司，发挥专业队伍的技术保障作用，又通过组织培训、跟班学习等形式，建立以镇村干部为主的骨干队伍，充分发挥他们熟悉农村地形的优势，从而有效提高了确权工作效率，降低了土地确权成本，减少了确权经费支出。据统计，我县试点乡镇农村土地确权成本比其他地方降低了三分之一。
　　六、全面推进土地置换工作，大力解决土地碎片化问题。为解决土地碎片化问题，县委县政府邀请了省农业厅、省社会科学院到我县召开了清远市阳山县农村集体经济确权研讨会，为阳山县在土地确权整合农村土地资源过程中,积极探索农村土地集体所有权的实现形式,破解农村土地“碎片化”问题和如何有偿使用土地提供借鉴参考。目前，我县已全面铺开土地承包经营权确权登记颁证工作，并在土地确权过程中，全面推进土地置换工作，大力解决土地碎片化问题，实现农业的适度规模经营，促进农业规模化经营和现代农业发展。促进农民增收。