南阳市地税局：规范执法构建良好税收法治环境的“五位一体”是指什么？

　　南阳市地税局，“五位一体”规范执法构建良好税收法治环境。
 

　　该局紧紧围绕依法组织税收收入这一中心工作，围绕五位一体（以教育为基础，以科技为支撑，以制度为保障，以监督为手段，以文化为导向），不断提高税收执法水平，营造了和谐顺畅的税收法治环境，被表彰为“全国‘六五’普法中期先进集体”。
 

　　一是以教育为基础，学好执法。该局积极利用各种学习日开展税收法制集中辅导、专题学习、座谈讨论等活动，强化全员的税收业务和法律知识学习。同时，狠抓各级领导干部的法制学习，制定了《关于加强领导干部学法用法工作意见和实施方案》及《中心组学习计划》，全市地税系统共组织中心组专题学法活动70余次。同时，紧紧依托培训活动，将法律知识有机贯穿于各类培训班中，做到“凡有培训必讲法、必学法、必考法”，共举办各类税法和相关法律法规培训班60余期，培训人员达3000余人次。
 

　　二是以科技为支撑，监控执法。该局依托信息化，按照“全面上机、上机全面、简便易行、监管有效”的工作思路，科学设置两大类六大项共25个考评指标，依托省局税收业务信息管理系统和该局的《税源风险分析预警系统》，对这些指标进行监控考核，逐步实现了“以机控税”。通过开展“创行业管理品牌，创税种管理品牌，提升税收管理和服务水平”的“两创一提”活动，使每一个行业和每一个税种的管理办法都有相应管理软件作支撑，极大提高了“信息管税”水平，“关系税”、“人情税”等违规违纪现象，在高科技监控的强大威力下得到有效治理，税收执法水平得到明显提升。
 

　　三是以制度为保障，规范执法。其一，构建税收执法风险预警机制。各单位根据预警提示，逐项整改、逐级反馈，逐步形成了“预警提醒——落实整改——层层反馈”的良性运行机制，进一步提高了征管质量，防范了执法风险。其二，完善执法动态跟踪机制。该局以科学配置岗位职能职权、优化运行流程、围绕“四级九权”（即：“一把手、班子成员、中层干部、涉及人财物的重要岗位4个层级以及征、管、查、减、免、罚、人、财、物9种权力），梳理权力清单，绘制权力运行流程图，并根据权力运行流程图，对税收执法过程中执法权力的行使依据、工作要求、流转路径和监督渠道等具体内容实施动态跟踪，进一步提高了执法的针对性、实效性。其三，推行效能追究和“双查双究”制度。制定《效能过错责任追究办法》，大力推行“双查双究”机制（即：在税收案件处理工作中，既查找纳税人申报纳税的漏洞，也查找地税人员管理上的不足；既追究纳税人的偷逃税行为，也追究地税人员的执法过错）。近三年来，全市地税系统共召开18次征管部门与稽查部门的互动讲评会议，对137起案件所涉及的内部管理问题进行了深入剖析和责任追究。
 

　　四是以监督为中心，约束执法。其一，抓事前监督，严格税收规范性文件管理。严格按照总局《税收规范性文件制定管理办法，对出台的每一份规范性文件进行严格把关，确保内容合法、程序合法。同时，切实做好规范性文件清理，按照省局要求，共对全市地税系统认定的155份税收规范性文件进行了清理，明确部分废止或失效3份，全文废止或失效76份，并将清理结果以公告形式进行了公布。其二，抓事中监督，做好行政处罚案件预先审核。结合工作实际，出台了《行政处罚案件预先审核和备案办法》，制作了预审文书模板，规范了文书传递，细化了预审内容，明确了卷宗项目，建立了定期报告和通报制度。这一做法先后被省政府法制网、国务院法制网进行了宣传报道。其三，抓事后监督，扎实开展执法督查和经济责任审计。采取自查和抽查相结合的办法，扎实开展执法督查和经济责任审计，近三年来，共发现文书填制、发票代开等方面的问题308件，并对检查出来的问题进行了有效整改，对相关责任人实施了责任追究。
 

　　五是以文化为导向，促进执法。该局积极打造书香地税，通过举办有奖征文、书画摄影展、演讲比赛、知识竞赛等形式多样的活动，进一步创新了法治文化建设的载体，全力打造出地税干部的精神家园和法治文化的建设阵地。
 

　　小编语录：世界上最快乐的事，莫过于为理想而奋斗。

 

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