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2014年镇江地税局探索依法治税新思路 把行政决策权关进制度的“笼子”
来源：
高顿网校
2014-10-23
实现依法治税，就是要冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，把决策权关进制度的“笼子”。
2013年以来，镇江地税局在这方面进行了有益的尝试，该局从领导决策权力抓起，加强对行政决策的制约和规范，通过管理制度的制衡、决策过程的控制、决策程序的科学民主、决策方法的信息化管理等方法，运用现代信息管理技术，建立了《重大行政管理系统》，实现了对行政决策权力的信息化流程控制，摸索出了一条“依法、科学、民主、高效”的行政决策新方法。
该局研究制定了《重大行政决策规则和流程》，并健全完善了与之相配套的专家咨询论证办法、听证办法、风险评估办法、合法性审查制度等一系列制度，将对行政管理、税收业务管理及行政相对人权利义务具有重要影响的内容，纳入重大行政决策范围，细化为发展规划、人事管理、财务管理、项目建设、税收法制等6大类9项内容，限定和规范了领导行政决策的内容。在此基础上，该局先后建立了重大行政决策5类45项决策风险评估指标体系、风险识别模型和应用规则，形成了一套严密的风险评估机制。
每一个行政决策作出前，都要对其合法性、程序性、合理性、可行性、可控性等方面进行全方位评估，最终形成5个风险等级结果，作为决策的重要依据。风险评估机制的运用，让行政决策在保障合法性的基础上，实现了*5的合理性。在对决策过程的控制中，该局研发了《镇江地税重大行政决管理系统》，通过设置拟定方案、专家咨询论证、听证、风险评估、合法性审查、集体审议、决策公示、执行后评价、责任追究、资料归档等10个环节，采取流程控制、节点管理的办法，做到凡在规定范围、标准内的行政决策，都必须按照《镇江地税局重大行政决策管理系统》的规则和流程运行，从而使所有决策过程和内容在系统中都留有“痕迹”，达到行政决策可查、可评、可控的目的。该系统于2013年10月正式上线运行，已有5个重大行政决策事项通过管理系统顺利完成决策，其中1项决策因系统评估结果为高风险，决策方案被最终否决。
该局在重大行政决策管理上的创新探索，不仅促进依法行政的公开透明，保证了“令在必信，法在必行”，也让税务执法人员安全履职有了制度、程序和信息化的三重保障。国家税务总局以及省政府法制办有关领导在验收这一决策系统时，给予了充分肯定，一致认为，镇江地税局建立的重大行政决策管理系统，在全国税务系统属于首创，具有前瞻性，是发展趋势，希望大胆实践，早出经验，为全国税务同行提供借鉴。
文章来源：江苏省地方税务局
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