银川市国税局创新——车辆税收征管方式

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　　银川市国税局以车辆购置税征管方式改革为契机，在延伸车购税办税窗口、部署车购税自助办税机，持续推进本地区车购税申报纳税多元化的同时，今年6月份开始，从各县区局将87户二手车企业（包括市场23户）、5户车辆销售企业和5户车辆维修装饰企业移交车购税管理分局，推行以“信息管税、三税联动、强化评估，创新管理”的车辆税收专业化管理模式，加强了车辆税收征管在销售、购置和使用等各环节的信息沟通，促进上下环节的协调配合，实现三税统筹联动，优化了纳税服务，提高办税效率和管理质效。
 

　　明确了车购局的管理职责以及与各管理局相关工作衔接事项。自2014年6月1日起，全市二手车行业纳税人发票用量的核定与调整、发票使用情况检查、行业税源监控及纳税评估工作交由车辆购置税管理分局负责。纳税服务、申报征收等事项仍由属地的主管税务机关负责。参照大企业管理模式，由车辆购置税管理分局负责10户车辆经销、修理修配行业纳税人的政策落实、税源监控和纳税评估工作。其他车辆经销、修理修配行业纳税人在一个税务分局实行专业化管理。制定了《车辆税收专业化管理实施办法》、《汽车行业分类管理实施办法》、《汽车经销修理企业业纳税评估管理办法》、《4S汽车销售行业税收风险管理指引》、《汽车修理修配行业纳税评估指引》和《二手车交易增值税征收管理办法》等，循序渐进，分步纳入，实现汽车行业税源科学化、专业化管理和服务。
 

　　以增值税征管为基础，加强与车购税、企业所得税联动管理。通过机动车税控系统获取《机动车销售发票》抄报税信息、增值税防伪税控“一机多票”信息以及小规模纳税人通用机打发票验旧信息，开展企业所得税主营业务收入与增值税应税收入的比对分析；强化增值税“一窗式”票表比对和代开增值税专用发票监控比对，确保了增值税、企业所得税和车辆购置税的税基完整，实现增值税和企业所得税税基的关联性监控和预警。以车购税为控制，加强税种联动管理。通过《车购税征管系统》，开展《机动车销售统一发票》价格与车购税最低计税价格的比对分析。发票价格低于最低计税价格的，生成价格异常信息，纳入日常风险分析管理。以车辆保险纳税人的企业所得税管理为线索，规范汽车修理行业发票管理。我局利用对六户财产保险公司企业所得税检查的机会，纠正了各财保公司赔付额5000元以下的使用业务赔付单入账核算的错误做法。同时，定期提取财产保险公司赔付明细数据与汽车修理纳税人发票抄报税、验旧信息进行比对、分析核查，保护了汽车维修行业增值税和企业所得税税基。
 

　　市局协调从各基层局抽调了三名评估经验丰富、业务能力强的人员与车购税分局三人组成车辆税收专业化六人管理小组，强化税收业务培训同时，根据《4S汽车销售行业税收风险管理指引》，《汽车修理行业纳税评估指引》，对汽车销售、修理行业的成本毛利率、税收负担率等进行了测算，开展了针对性的评估工作。
 

　　针对银川市二手车交易税收贡献率极低而发票开具量较大、二手车经营者以二手车发票为砝码恶性竞争、以及营改增后税收政策变化需要增值税一般纳税人自开二手车发票等因素，我局要求各县（市、区）主管税务机关为辖区应税（公户车）二手车辆交易免费代开《二手车销售统一发票》。其中，辖区内的增值税纳税人出售二手车的，由纳税人自行申报增值税；非增值税纳税人(包括企业、行政单位、事业单位、社会团体、其他单位和个体工商户，不包括自然人)销售二手车，按2%征收增值税。对二手车经营者为免税（私户车）车辆代开二手车发票的，根据业务量需求供应《二手车销售统一发票》，税务机关不再介入二手车市场管理事务。

 

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