中国福建省莆田市国税局精心打造六大品牌探索税收现代化新路子

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　　近几年来，福建省莆田市国税局革故鼎新，从破解征管模式入手，坚决摒弃“保姆式”管理，突出业务能力建设、便民办税建设、规范执法建设、服务大局建设、廉洁从税建设，精心构建起“六大品牌”体系，走出了一条征管改革的新路子。
 

　　从2009年9月起，率先在涵江区局推行“优化纳税服务、推进征管方式变革”的试点，2010年建立起税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”的税源管理机制。2011年，对税权重新架构，按“扁平化”的思路，撤销基层分局，把原由基层分局实施的部分税源管理职能，转移到县区级机构，县区国税系统机构层级由二级缩减为一级；同时对原基层分局税源管理六个事项（户籍服务、税源监控、征管质量、纳税评估、日常巡查、其它事务）归并为纳税评估与户籍管理服务两个方面，并按照专业化要求，设立一个纳税评估部门和三个户籍管理部门。2012年对改革进一步深化，突出了纳税服务厅的功能，把税源管理分局涉及的基础管理事项全部转移出来，全部集中在纳税服务科集中办理，实行涉税事项办税大厅“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的全新模式。同时，对市局和县区局两级机构进行明确分工，市局机关承担重点税源和重要类别业务的管理，实行大企业、税务稽查和反避税的市局一级管理；县区局承担一般税源、小税源的纳税服务、日常管理、纳税评估职责。这种模式彻底颠覆了管理员管户的老路子，完全摒弃了“有事找管理员办”的“保姆式”管理方法，上收了基层分局行政执法权，削减了基层分局行政处罚权，大大削弱了管理员的权力，使所有的涉税事项都集中到办税大厅统一处理，做到税收权力横向集中和纵向整合。
 

　　通过实施目标管理考核和绩效考评，将税收征管、依法行政、办税服务、机关党建、文明创建、财务管理、行风效能、综治创安等各项工作纳入考核范畴，对各项工作实行量化考核、责任到人，有效激发全体干部职工扎实做好本职工作的责任感和荣誉感。把纳税评估作为推进税源专业化管理的重要抓手，打破区域界线，由市局统筹协调，成立各类专业评估团队，建立起一支业务素质高，构成人员相对稳定的纳税评估队伍。推行“一级稽查”和“举报案件下查一级”工作新模式，集中稽查人员、资源和业务，优化力量配置，做到统一检查计划、统一政策依据、统一执法程序、统一稽查文书、统一工作标准，通过稽内查外，达到以查促收、以查促管、以查促廉的税务稽查管理模式。
 

　　以“便民办税春风行动”为抓手，以“文明服务，和谐征纳”为核心，努力构建现代化的纳税服务体系，积极打造一系列精品纳税服务项目，为纳税人提供“易操作、更快捷”的服务。积极拓展“办税厅+网上办税+自助办税机”的多元办税模式，推行六提速、三公开、三减负、一首问，纳税人充分享受快捷办税的便利。大力构建以微信公众平台、“咨询电子库”、税企QQ群、短信平台、12366纳税服务热线、办公场所日常咨询、网上咨询为主要形式的税收咨询服务体系，实现对纳税人的零距离服务。成立“纳税人学校”，加强税收政策的系统辅导培训。成立“纳税人权益维护中心”，畅通纳税人诉求收集渠道，加大对纳税人权益的维护力度。进一步规范税收执法行为，整合简并检查项目，避免多头检查、重复检查，切实为纳税人减轻负担。
 

　　依托税收执法管理信息系统和网上办税大厅等信息平台，将权力运行全程纳入信息化管理，让权力运行的每一项操作都在计算机网络上留下痕迹，实现对全市税收征管业务数据的全面监控处理，形成“硬约束”。在房地产企业管征上，在纳税评定时做到了“四统一”，即，统一调查测算、统一政策规定、统一税收结算、统一后续管理。在仙游工艺品行业管征上，开展了全县工艺美术行业生产经营情况大普查，由县、乡（镇）、国税、地税和行业主管局及工艺协会、企业家代表共同参与核定评税，以经营户要素产值参考指标数据评估出最低应纳税额，并在乡镇、村委会（居委会、社区）公开栏上公示。税务机关采取“包干负责、分片到局、分户到人、全程服务”模式，实行上门入户办证定税和“免填单”服务，个体工商户“三证”无缝对接办结，实现了对税权运行的有效规范制约。为提高个体税收定额核定的规范化和合理性，自主研发个体工商户阳光定税系统，通过经营要素模拟测算，明确月营业定额与系数，自动生成税收定额，并向纳税户全程直播。
 

　　坚持以服务湄洲湾港口城市建设为己任，不折不扣地执行一系列促进经济、扶持企业发展的税收优惠政策，特别是在支持外贸经济稳定增长方面，出台了简化退税流程、缩短审批时间、规范函调管理、实行分类管理、健全帮扶机制、畅通税企联络、重视部门沟通、加强政策宣传等一系列举措，切实加快退税速度，得到市委市政府领导的多次表扬和肯定。2012-2013年，共减免税款3.9亿元、办理出口退（免）税35.9亿元，有力扶持莆田市企业生产发展。同时，有效发挥国税职能，积极为莆田经济发展出谋划策。今年4月份，针对莆田市部分重点税源企业面临严重资金困难，若不及时防范和化解，有可能影响和阻碍全市经济发展。迅速起草了建立财政金融风险资金池、加快外贸发展等“八条建议”，得到市委书记和市长的批示肯定和省委群众路线教育督导组领导的高度重视表扬。
 

　　从行业建模入手，规范行业税收管理，制约税权行使，促进行业税负公平。主动提请社会监督，建立“政府主导、税务主管、部门配合、社会参与、法制保障”的综合治税机制，每年1月1-2日，将纳税大户排行榜和社会关注度较高的房地产企业纳税情况在《湄洲日报》公示，确保税务行政工作公平、公开、公正。围绕一直困扰税收工作的“熟人经济”和“人情税”问题，着重开展专题治理，大力倡导“不可收买”的精神道德境界，形成内外并举、有力管用的监督管理制度，精心构筑防范网络，把“熟人经济”关进制度的“笼子”里，切实维护公平公正的税收执法环境。

 

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