江西省武宁县国税局创新措施防范税收风险

近年来，针对日益严峻的税收风险形势，武宁县局积极创新管理、强化防控，构建了“地方政府、国税机关、纳税人、中介机构”共同防范涉税风险的四位一体格局，减少了收入水分，促进了税收规范管理。主要做法是：
一、加强组织保障。成立县局风险防控领导小组，构建征管部门牵头、税源管理部门协助、纳税评估与税务稽查支持保障的风险防控格局，合理划分各部门防控职能，分解细化责任分工，建立协调有序、运转有力的风险防控工作体系。做好分级分类税收宣传，向地方党政讲明税收风险态势，向招商引资单位阐明风险防控意义，向纳税人开展政策宣传、举办辅导讲座，增强各方税收风险防范意识，推动工作顺利开展。
二、健全制度规范。根据税源管理风险防控需求，制定《武宁县国税局税源管理风险防范指引（试行）》，明确“税务机关监控管理、纳税人自控管理、招商引资单位协助管理、中介机构协助参与”的责任要求，实现风险管理环节前移。依据相关法律规定，设计《法律责任告知书》、《税收遵从协议》、佐证文书等配套协定，明确涉税违法犯罪责任及相关工作要求，形成完整的风险防控资料链。完善税收执法考核、执法监督和过错责任追究办法，将风险防控工作纳进年度综合考评范畴，加大监督制约力度，为提高风险防控水平提供制度保障。
三、四方联动防控。大力推行“新办纳税人承诺制、乡镇（招商局）签字制、中介机构鉴证制、税务部门实地查验制”四方共同防范风险联动机制，要求新办纳税人在企业开办初期，签订《税收遵从协议》，签收《法律责任告知书》和《生产经营场地愿景照片资料》，强化风险防范的自觉性；建议招商引资单位与企业签订《协助税务风险防控承诺书》，明确风险防控的责任和义务；推动中介机构加强与企业的沟通合作，引导其积极开展涉税鉴证，参与涉税风险评估；规定税源管理部门，尤其是税收管理员必须严格执行《风险防范指引》，在同纳税人签订风险防控资料的同时，定期对纳税人生产经营场所开展巡查走访，实现风险责任和防范措施前移，*5限度的降低涉税风险。
四、强化风险应对。通过对辖区企业相关信息比对、数据分析、风险定级等程序，筛选甄别风险企业，按月进行梳理汇总，提交风险防控领导小组集体讨论，确定风险级别，建立管理台帐，采取分级分类应对方式。对风险等级相对较低的企业采取约谈或提醒辅导；风险等级相对较高的企业开展涉税调查，风险等级高的企业组织实施日常检查或纳税评估，涉嫌虚开、代开发票及偷骗税行为的纳税人及时移交稽查部门立案查处。每结束一户风险应对的同时，将查明原因、问题及处理结果生成应对报告，注重发现问题、把握规律、加强监控，将风险应对成果转化为征管建议和措施，进一步消除风险点。
作者单位：武宁县国家税务局