素有“经济警察”、政府监督“抓手”、反腐倡廉“利器”、社会管理“稳定器”诸多称号的注册会计师(CPA)在经济、政治、文化和社会的建设中发挥着越来越不可替代的作用。

　　今年，众环海华会计师事务所总经理石文先*9次当选全国政协委员，怀着无比激动的心情，他将代表1400万会计人在参政议政的“*6舞台”发出“行业之声”。

　　“注册会计师在更大范围、更大力度地发挥作用，不仅有利于转变政府职能、创新社会管理、转变经济增长方式、促进社会公平正义。”谈及CPA在经济社会中发挥的作用，石文先难以抑制心中的激动。

　　然而，一个不争的事实是，当前我国注册会计师行业提供的服务局限于部分经济领域，其他领域的作用尚未充分发挥，政府对其服务的购买意愿不强、力度不够。

　　加大对CPA服务的购买意愿

　　截至目前，我国有会计师事务所8000多家，从业人员约30万人，其中，执业注册会计师近10万人。注册会计师行业的从业人员队伍不断壮大，执业素质、执业能力和执业水平不断提高。

　　“作为我国中介服务中发展相对成熟的行业，注册会计师完全有能力在我国的现代化建设中发挥更大的作用。”石文先表示。

　　“比如，在创新社会管理的过程中，注册会计师可以以其专长直接参与社会管理服务，或者对由政府购买其服务的社会组织进行审计监督，发挥综合性评审作用。”石文先介绍说。

　　在今年“两会”期间，石文先提出，各级政府部门应当从转变政府职能、创新社会管理的战略高度认识注册会计师服务，将其作为构建“小政府、大社会”的治理格局的突破口之一。

　　另外，石文先建议，将政府向注册会计师购买服务的工作制度化，减少政府干预，消除地方壁垒，对各类会计师事务所要公平对待，保护平等合法竞争，优化注册会计师执业环境，确保其独立性和客观性。

　　“对于社会普遍关注的焦点问题，如土地出让金征收与使用、社保基金收支、罚款收支、公共资金使用、项目绩效考核等，引入注册会计师审计监督，可以做到公开、透明，起到明确责任、消除疑虑、化解矛盾的作用，促进社会和谐发展。”石文先强调。

　　为购买服务编制目录

　　“凡政府无法监管或无力监管且适合注册会计师行业特点的事务均应交给注册会计师办理。”石文先指出，政府有关部门每年应对拟向注册会计师购买的服务进行摸底调查，确定购买服务的范围，编制购买目录。

　　在经济领域，除了在财政资金监管和绩效评价、医药卫生体制改革、税收征管体制改革、投融资体制改革、非营利组织财务监督、离任经济责任认定、国有企业业绩考核等领域继续引入注册会计师专业服务和监督职能外，还应当对在这些领域注册会计师提供的服务加以拓展和深化，使其制度化和法制化;应逐步建立事业单位年度财务报表注册会计师审计制度;此外，政府还可以委托注册会计师参与政府采购执行情况、小金库专项治理、“三农”资金使用的专项审计等工作。

　　在政治领域，注册会计师可以接受委托依法履行监督政府的职能，是推进依法行政、建设法治政府的重要力量，应建立各级财政预、决算报表注册会计师审计制度，充分发挥注册会计师社会监督的作用;应借鉴国外的经验，利用注册会计师的专长，积极开展司法审计，加大经济案件中注册会计师的参与度;发挥注册会计师的鉴证作用，对官员个人财产公示情况进行鉴证。

　　在社会管理领域，除了可以直接参与(如开展养老服务认证)外，注册会计师还可以对由政府购买其服务的社会组织的工作进行审计监督，在建立由购买方、服务对象及第三方组成的综合性评审机制中发挥注册会计师的作用;此外，一些关系民生的项目(如地方出租车调价、居民燃气调价、拆迁户周转金补偿、小区物业管理等)注册会计师也可参与其中，提供审计服务并出具专业咨询意见。

　　针对日益恶化的全球环境，在环境保护领域引入注册会计师环境审计服务，可以促进经济的可持续发展。

　　加强采购过程的管理与监督

　　为加强对注册会计师服务购买的科学性，石文先建议将采购服务经费纳入财政预算。

　　“政府有关部门应对注册会计师的服务需求进行摸底调查与分析评估，核算服务成本，提出政府购买服务的数量、规模、质量与效果目标要求，科学编制年度预算，并将采购服务的经费纳入财政预算。”石文先说。

　　在石文先看来，购买注册会计师的服务，应通过公开招标方式进行。有关部门要按照合同管理要求，与会计师事务所订立购买服务合同，明确购买服务的范围、数量、质量要求以及服务期限、资金支付方式、违约责任等内容，最终及时下拨购买经费，指导、督促承接机构严格履行合同义务，保证服务数量、质量和效果。

　　此外，政府还须建立健全购买注册会计师服务的监督管理制度，制定具体、详实、严格的专业服务、资金管理及效果评价等方面指导标准，按照购买服务合同要求，对专业服务过程、任务完成和资金使用情况等进行督促检查。

　　在购买项目结束后，政府应当通过综合性评审机制及时组织对已完成服务项目的结项验收。