寻路地方主体税种、构建地方税体系、匹配地方事权财权，无不关乎新一轮财税改革的成败。

　　根据十八届三中全会精神，我国财政改革将寻找新税种支撑地方财政，完善税收立法，依法征税，匹配地方事权财权。

　　在7月29日召开的财税改革方案实施高端论坛上，国务院发展研究中心研究员倪红日透露“全国人大正在起草房地产税立法草案，考虑将现有的房产税和城镇土地使用税合并，并将房地产税列为地方税种。”

　　20年前，《深化财税体制改革总体方案》出台;如今，牵一发而动全身的财税体制深层次改革再度全面启动。在“营改增”逐步推进的前提下，寻路地方主体税种、构建地方税体系、匹配地方事权财权，无不关乎新一轮财税改革的成败。

　　“我们现在的地方财政几乎没有独立的税种，大部分都是共享税，而且越是基层的政府越没有税种。”中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇当天说。

　　1994年分税制改革以来，营业税一直是地方收入的主体税种，约占地方本级税收收入的50%。2012年开始逐渐推行营业税改增值税，可消除重复征税，对于第三产业尤其是现代服务业的发展、推进经济结构调整具有意义。但由于是一项减税改革，对于地方收入来说，意味着相关税收收入的下降。国税总局发布的数据显示，2013年“营改增”共计减税1402亿元，其中相当一部分本属地方收入。

　　倪红日提出的税制改革需统筹兼顾的内容中，其中之一就是要统筹税制改革与中央地方分税制完善之间的关系。“为了缓解‘营改增’带来的地方收入变动，目前权宜之计是把‘营改增’后的收入留给地方。但这种安排难以长期维系，或早或晚，增值税收入还是要中央和地方共享，即中央拿75%，地方拿25%。这意味着，地方因为‘营改增’减税本来就减少了收入，增值税共享后还要减少相当一部分收入。”

 

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