以下则是一篇10月29日的上午*7的业界评论的文章：2014年立法先行 推动经济体制改革——周子勋，大家可以慢慢阅读哦。　　焦点评论

　　10月27日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届四中全会通过了全面推进依法治国的决定，与党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推进依法治国也需要深化改革。

　　从中共十五大提出“依法治国”基本方略至今已17年。17年间，中国在法治国家建设上取得的成就有目共睹，但是当前中国法制法规体系还存在漏洞缺失，社会法治观念还较淡薄，官员权力滥用、国人道德失范现象时有发生。而在中国经济进入“新常态”、 改革进入“深水区”、 社会进入“转型期”的关键时刻，十八届四中全会意味着“依法治国”将升级到2.0版。

　　四中全会公报提出，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。从决策层的执政意图来看，将会继续力挺结构调整，还将要求加快改革的步伐。不过，对于财政、国资和对外开放等一系列工作来说，立法先行成为依法治国下推动改革的前提。因此，加快重点领域的立法势在必行。

　　财税立法有望成为依法治国方针下重点推进的领域。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了财税体制改革的重大方针，并*9次明确提出“落实税收法定原则”，将“完善立法”放在财税体制改革总目标的首位。我国现行的18种税中，只有个人所得税、企业所得税和车船税等3种税是由全国人大及其常委会制定法律开征，其他15种税都是国务院制定暂行条例开征的，其收入占税收总收入的70%。最近两年内最值得期待的应该是环境税法和房地产税法。2013年11月底，环境税方案上报至国务院，随后被写入十八届三中全会决议。该方案的核心内容是“费改税”，也就是将现行的针对重点污染物征收的排污费改为环境税。2014年4月通过的《环境保护法》也明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”今年7月，财政部财政科学研究所原所长贾康在一次论坛上公开表示，环境税立法提案最快将于今年年底提交全国人大审议，预计2016年前难以出台。此外，房地产税立法也成为各方关注的焦点。财政部部长楼继伟近日撰文指出，“应加快房地产税立法并适时推进改革。”在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。可以预期，在四中全会突出强调“完善立法”的大背景下，财税立法将成为我国推动立法程序正规化的重要抓手。

　　事实上，以法治来[*{c}*]改革、法制保障先行，是上海自贸区推进的一大特色。上海自贸区所展现出的法治图景，引发我们更多、更深入的探索与思考。可以看到，要“明规定”、不要“潜规则”，是上海自贸区从成立伊始，就明确的法治化方向。比如，2013年9月27日《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（下称《总体方案》）公布之前的2013年8月30日，十二届全国人大常委会第四次会议作出决定，授权国务院在上海自贸区内，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。“暂时调整”作为法律工作的一项创举，不仅为国务院在上海自贸区暂时调整行政审批事项提供了依据，进一步扫除了法律障碍，也消除了违法行政的可能性。

　　立法过程贯穿了自贸区一年来的建设里程。在此期间，国家层面已暂时调整实施了3部法律、17部行政法规、3部国务院文件、3部国务院批准的部门规章的有关内容。目前，上海自贸区正在“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的要求下，推进权力清单、负面清单、责任清单的建设。

　　法治是一个国家走向现代文明的标志。当下之中国，要确保市场化改革的成功，必须切实地完善法治化的改革。正如全国人大财经委副主任委员、前央行副行长吴晓灵所言，今后的改革要把社会实践证明行之有效的方法用法律固定下来，让社会形成通过协商修法的途径订立规则、维护各方权益的氛围。

　　过去的30年，我们通过研究推动了政策的突破，今后的改革我们要用法律法规来维护我们的社会安定和维护我们的改革开放成果。要推动法治中国的建设，需要做好几个方面的改革和调整：一是政府要运用法治思维和法治方式行使权力。二是司法部门应该成为社会公平正义的守护者，法官应成为社会良心的探索者。三是中国应该建立公益诉讼制度。通过公益诉讼制度来让社会学会用法律来维护公众的权利，同时用公益诉讼可以解决政府担心的社会事件的问题。四是社会需要经典的判例诠释法律的精髓。要用标杆案例来落实三中全会决定所说的原则——“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。五是在立法、修法中凝聚改革共识，推动三中全会“改革60条”的落实。
　　来源：证券时报

 

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