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　　11月10日，在APEC会议上，中韩两国领导人共同确认，中韩自贸区实质性谈判结束。根据会议纪要，双方谈判团队将在年底前完成余留技术问题的谈判。之后双方草签自由贸易协定文案，而正式的协定将于明年年初签订。在正式签订自贸协议之后，中韩双方政府将适时宣布中韩自贸区成立。

　　中韩自贸协定将成为我国签订的第23个国际贸易协定，也是我国迄今为止签订的单个国家经济体量*5的贸易协定。未来，中韩自贸区不仅会推动两国贸易的繁荣，增加两国福利，也将撬动中日韩自贸区的进展，并为亚太自贸区的宏图奠定基石。

　　经济观察报：从APEC会议上得知，中韩自贸区实质性谈判已经结束，从国际贸易谈判及自贸区建设过程来看，这是处于一个什么阶段？后续还有哪些工作？

　　国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平：实质性谈判完成意味着双方已就*9阶段自贸区的文本初步达成一致意见。从这个自贸区的文本来看，所涉及的内容非常广泛，包括货物贸易、服务贸易、投资、环境保护、政府采购等，是一个比较全面、自由化程度比较高、符合自贸区贸易协定趋势的双边贸易协定。

　　从程序上来看，在宣布实质性谈判结束后，韩方会将文本报送国会审批，并走完后续程序。对中方来讲，在谈判期间，由于我们的谈判队伍中已包括来自各个部委的代表，而且谈判中的每一次讨价还价都要征求企业和行业的意见，因而，中方对文本的落实应该比较确定。之后，双方还会就文本的内容联络协调，将文本最终确定，内容包括双方降税的安排、非关税壁垒的去除、一些法律术语的准确性等。最后，双方在协议上签字，并适时宣布自贸区正式启动。

　　未来，中韩之间可能还会有第二阶段的谈判，涉及到服务业、投资等，未来也不排除中韩两国共同来建设自贸区的升级版。

　　商务部国际贸易经济合作研究院亚非研究所东盟和南亚研究部副主任袁波：

　　在实质性谈判阶段，中韩已就货物贸易的自由化水平等内容达成了一致，这是自贸协定的关键部分，标志着实质性谈判已经结束。在服务贸易和投资方面，由于我国过去基本还停留在加入WTO的承诺水平并且以正面列表方式进行开放，虽然我们在上海开展了负面清单的先行先试，但目前还处于试验阶段。在谈判博弈过程中，韩国希望在我国服务业有更大一些的开放，而我国的金融、保险、电信方面的企业也反映开放存在较大困难。因而在这方面需要更多的时间。而且，过去我国自由贸易协定还没有做出这么大的开放承诺，所以其背后也是有难度的。

　　经济观察报：从2012年5月启动中韩自贸区的谈判以来的两年多时间里，中韩双方进行了十几轮的谈判，你如何看待这个谈判的过程？

　　张建平：这个谈判是比较艰苦的，毕竟韩国是中国签署自由贸易协定国家中制造业最强的一个经济体。它的制造业规模和全球影响力很大，因而对中国中高端制造业构成了很强的竞争，特别是在造船、汽车、钢铁、石化等方面。而中国相对于韩国在农业和中低端制造业上比较有优势。此外，韩国对中国服务业也寄予厚望，希望中国开放程度更高。围绕这些方面，双方进行了十几轮的拉锯战，互相间也有很多讨价还价，最终用了两年时间谈成了自由贸易协定。在同类谈判中，中国和澳大利亚谈了十年了，中国和海合会也谈了十多年了，相比之下中韩谈判是顺利的。

　　经济观察报：我们知道中日韩自贸区谈判仍在艰难的推进中，中韩达成贸易协定将会对中日韩自贸区谈判产生怎样的影响？会对日本、韩国带来怎样的影响？

　　张建平：中日韩自贸区是在中韩自贸区之后很快启动的，但现在进展大相径庭，一个非常重要的原因是，日本在历史问题和岛屿问题上和中韩矛盾很深，这对中日韩自贸区的进程造成了很大的负面影响。

　　但在这方面，日本是要负责任的，也是要吃大亏的。因为，中国和韩国达成贸易协定会对日本造成贸易转移效应和投资转移效应，日本经济就要受到负面影响。比如说，在货物贸易上，中国在两个性价比、价格差不多的产品上既可以选择日本的产品，也可以选择韩国的产品，但由于韩国的关税降低了，产品就更具优势，这样，中国市场上韩国产品的份额就会上升，而日本的份额就会下降。由于韩国和日本在制造业方面是强竞争的关系，所以这种效应会比较明显。这样，也会推动日本加快中日韩自贸区的谈判。也就是说，中韩自贸区对中韩两国有利，也会撬动东北亚经济一体化的进程。

　　经济观察报：根据媒体报道，中韩贸易协定会涉及二十多个领域，包括金融服务、电子商务等，而韩国的稻米行业不会纳入在自贸协定范围内。你认为中韩贸易协议中有哪些值得我们关注的内容？

　　张建平：按照农业、制造业、服务业三大类来讲，不同部门的开放程度和贸易安排也不一样。由于中国农业比韩国更具优势，因而中国的很多农产品企业将在中韩自贸协定中受益。但是对韩国来说，农业属于敏感行业，其中稻米是超级敏感产品，因而被排除在自贸协定之外。针对韩国在农业中细分的敏感产品和超级敏感产品，可能会采取分期降税的方式。对中方来说，我们的敏感产品和清单可能会涉及到石化、电子、钢铁、汽车、造船等重化工业。由于中方处于制造业的中低端，而韩国处于制造业的中高端，那么，中方就会在这些产业中列出敏感产品清单，并在降税上做相应的安排。在服务业方面，中方可能在金融、电信、商务、保险等方面比较敏感，会在这方面参照和其他经济体签署的自由贸易协议的开放程度，并考虑中国对WTO做出的承诺，做出更大程度的开放。

　　经济观察报：据了解，根据中韩自贸区谈判成果，在开放水平方面，双方货物贸易自由化比例均超过“税目90%、贸易额85%”。你如何评价中韩自贸协定开放的质量和水平？

　　张建平：这算是一个高水平的贸易协定。但是，这个高水平是相对的，它比中国与瑞士，或美国与韩国之间的自贸协定开放水平要低，因为，这两个自由贸易协定都达到95%以上的开放水平。虽然在最开始时韩国的期望很高，希望中韩自贸协定能够达到韩美之间的自由贸易水平，但是，由于中韩双方都有自己的敏感行业和产品，而且韩方的制造业水平较高，中方还有很多企业反对建立中韩自贸区。所以，中方就基于现实提出先将贸易自由化做到90％，之后再升级到95%。所以，未来中韩将继续做更高水平的自贸协定，即打造中韩自贸区的升级版。

　　袁波：这个开放水平是指协议生效之后达到的目标。在协议生效之后，有些产品不可能立即降税，可能需要一定时间来操作。目前，对于“税目90%、贸易额85%”的开放程度，从税目和自由化程度来说虽然不是我国签订自贸协定中开放程度*6的，但是对于韩国这样大的经济体量和产业竞争力的国家来讲，这是双方对贸易自由化和产业开放程度整体判断的一个结果。

　　经济观察报：在中韩自贸实质性谈判结束的消息发布后，山东、辽宁等地都已经加速启动了有关中韩自贸区的相关工作，你认为地方政府和企业应该怎样利用中韩自贸区借势发展？

　　张建平：当然，地方是迎来了一个很好的发展机遇。天津和山东都是距离韩国比较近的区域，韩方投资也比较集中，产业链的衔接也紧密，在这种情况下，它们肯定在对韩贸易上是有优势的，而且，受益也会更大。

　　未来，由于关税和非关税壁垒的清除，贸易投资和便利化程度的提升，这些地方可能会迎来更多韩国的投资者，贸易额也会大幅增加。

　　所以，地方政府要做的是营造一个投资环境，更好的迎接投资者。对于地方的招商引资而言，自贸区会相应提高地方政府招商引资的效率。对企业而言，在自贸协定签订实施之后，企业可以使用自贸区的协议了，比如企业的产品出口到韩国，可以享受到哪些降税的协议；再比如，企业到韩国投资的便利化程度提升后，他们可能会增加投资等；而中韩企业之间可以更好的合资、合作，会有更多的订单需要处理。总而言之，企业的生意会越来越多。

　　袁波：对于地方如何借机发展，我们可以看看中国东盟自由贸易区的情况。类似山东、东北这样的区域，可以借鉴广西在之前参与中国东盟自由贸易区中的做法，有针对性在投资合作平台、园区等方面采取一些有效的做法。在这方面，山东等地其实已经开始在做相关工作了。

　　对于企业而言，未来中韩自贸协议的降税、市场准入的安排出台后，企业的受惠会更加明显。从短期来看，港口、物流业可能受益较大。可以预想，在中韩贸易量增加以后，来往的旅游、商务的人会增加，对旅游业也非常利好。

　　经济观察报：中韩自贸区会给普通民众带来哪些切身的实惠？

　　张建平：中韩自贸区与老百姓的关联很多。现在很多中国老百姓喜欢韩国的产品，中国游客在韩国明洞商业街以及一些免税店购物，他们大包小包把韩国货往中国扛，包括化妆品、日用品、韩国的电子产品等。而韩国人也喜欢中国的一些产品，比如说高端的衣鞋帽。在中韩自贸协定签署后，这些产品因为减免了关税而变得便宜了，这让老百姓在消费的过程直接受惠。
　　来源：经济观察报

 

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