高顿网校小编在2014年11月21日为您整理了一则业界评论的新闻：盛博分析称近期中纪委开启第三轮巡视 中石化等央企在列
　　中纪委近日宣布，将在今年剩余的一个多月内，启动今年的第三轮中央巡视，巡视对象包括文化部、中石化、中国联通等13个央企单位。不同以往，第三轮巡视全部采用“专项巡视”。

　　据报道，昨日(11月18日)，据中央纪委监察部网站消息，经中央批准，2014年中央第三轮巡视将对文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团以及中石化等13个单位进行专项巡视。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，上两轮已巡视完各省份，但很多央企还没有巡视。“凡是中组部认定的正副部级单位都在巡视之列，没有巡视的自然会在新一轮的巡视之列，包括事业单位、国有企业等都应进行巡视。”

　　另据新京报的报道，此前四轮中央巡视，共涉及31个省区市和新疆生产建设兵团；水利部、科技部、商务部、国土资源部、国家体育总局、中国科学院、新华社等7家中央单位；中国出版集团、中储粮总公司、中国进出口银行、三峡集团、中粮集团、一汽集团等6家中央企业；中国人民大学、复旦大学等2所部属高校。

　　据中纪委通报，今年第三轮中央巡视，巡视对象包括南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等8央企，以及文化部、环保部、中国科协、全国工商联、中国国际广播电台等5个中央单位。

　　国家行政学院教授竹立家等受访专家表示，今年第三轮中央巡视的巡视对象选择明显侧重央企。中石油“窝案”调查等反腐成果表明，十八大以来的反腐布局中，央企反腐一直是一个重要的着力点。

　　中央纪委监察部网站此前发布消息称，中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军透露，今年第三轮巡视将全部进行专项巡视，主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中选择巡视对象；同时还将择机从巡视过的省(区、市)中选择回访对象。

　　张军介绍，中央巡视主要有三种巡视方式。“点穴式”：“哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里开展巡视，类似公安的‘110’”；巡查式：“按照全覆盖要求巡行检查，排查隐患，发现那些容易忽视、隐藏较深的突出问题”；回访式：“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪’，检查整改成效，发现新的问题”。而专项巡视即上述三种方式中的“点穴式”。

　　从今年开始，专项巡视开始广泛运用于巡视工作中，除了一汽集团等单位，中粮集团、复旦大学、教育部等单位也接受了专项巡视。

　　在今年上两轮专项巡视试点中，促进查处了中国华粮物流集团大连北良有限公司原总经理宫明程，一汽原副总经理安德武、一汽-大众汽车有限公司原副总经理李武、一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等人。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山18日出席中央巡视工作动员部署会并讲话，他强调，专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个 “回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去，聚焦问题、突出重点、挖深吃透，不求面面俱到。

　　公开报道显示，2009年7月2日，中共中央发布实施了《中国共产党巡视工作条例(试行)》。中纪委负责人曾解释，由于巡视机构力量有限，而党的队伍数量庞大，巡视工作必须有所侧重。省(区、市)、市(地、州、盟)、县(市、区、旗)党委及同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员，必须将其作为巡视工作的主要对象。而国有重要骨干企业、金融机构、高等学校等，条例只设计了概括性条款，这样规定，既符合当前巡视工作的实际情况，也为巡视工作的进一步发展预留了制度空间。

　　中央党校教授张希贤曾建议将国企纳入重点巡视对象。事实上，在巡视组以往的巡视过程中，国企腐败问题也频频被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡视组分别向北京、天津领导班子反馈巡视意见，中央第二巡视组组长徐光春说，“北京在各层级干部中存在腐败现象，国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的腐败案件相对集中。”

　　中央第五巡视组向天津反馈意见时称，天津存在“国有企业大案要案频发、城市建设领域腐败问题突出、农村基层腐败不容轻视、”一把手“违纪违法案件多危害大”等问题。从巡视反馈意见看，国有企业腐败问题成为京津两地“通病”。而结合今年案件查处与中纪委动向看，“国企”已成为今年反腐的“重要战场”。

　　针对国企腐败问题，业内学者认为权力和资源的话语权和支配权都有可能转化成腐败，这也是国企腐败频发的原因。竹立家表示，“巡视主要任务就是反腐，对公权力进行监督，首先就是检查有没有腐败、滥用职能的现象，而专项巡视更能发现问题。”

　　京华时报报道称，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山昨天出席中央巡视工作动员部署会并讲话。王岐山指出，落实中央巡视工作方针，在“专”字上做文章，创新组织制度和方式方法，发挥专项巡视的威慑力。

　　十八大以来，中央巡视组用不到两年时间完成了四轮巡视。2014年1月13日，党的十八届中央纪委第三次全会明确提出，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。从今年3月起，中央巡视组在常规巡视的同时增加了专项巡视。中央巡视组分两批对科技部、复旦大学、中粮集团、国家体育总局、中科院、一汽集团6家单位进行了专项巡视试点。

　　王岐山表示，下一阶段工作重点转向专项巡视。专项巡视要害在“专”，可以围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展巡视。监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，不求面面俱到。要机动灵活、方法多样、加快进度，一个月内完成任务。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军表示，今后大多数巡视将通过专项巡视方式来进行，普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。根据中央要求并总结常规巡视的经验，专项巡视有点穴式、巡查式、回访式等巡视方式。其中，点穴式即哪里问题反映强烈，哪里问题突出，就到哪里巡视，类似公安的“110”。

　　据了解，本轮13个专项巡视单位主要从中央国家机关、中管事业单位和国有重要骨干企业中进行选择。张军透露，此外，还将择机从巡视过的省（区、市）中选择回访对象。

　　今年1月，王岐山在十八届中纪委三次全会上所作的工作报告中首次提出“专项巡视”，“创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。”

　　据新京报的报道，昨日，王岐山再次重点解读专项巡视，“与常规巡视不同，专项巡视要目标清晰，循着问题线索而去。要加强与纪检、组织等部门的协调，捋出问题线索、掌握巡视对象情况，使专项巡视指向更加明确”。

　　王岐山强调，“专项巡视不仅要就事论事，还要见微知著，把握被巡视对象的特点，分析其历史沿革和文化，善于从一个问题线索中，发现被巡视对象在腐败、作风、纪律、选人用人等方面的普遍问题。”

　　值得注意的是，王岐山再次强调“回马枪”，“监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个回马枪，强化震慑、不敢、知止的氛围。”

　　1、为何要普遍开展专项巡视？

　　缩短巡视时间有效反腐

　　张军表示，如果仍采取一成不变的斗争方式，就难以有效应对严峻复杂的反腐败形势。专项巡视把巡视从程序、时间、对象等固化模式制约中解放出来，不再受对象类别、巡视批次、条块级别等的限制，使巡视工作焕发出新的蓬勃的生命力。

　　经测算，完成中央一级的巡视全覆盖，需要巡视280多家地方、部门和企事业单位。按照常规巡视的进度和做法，即便加快频率，也不可能完成全覆盖任务。一是要缩短巡视时间，二是要增加巡视批次，三是要确保巡视质量。正是基于这几点，开始探索专项巡视。

　　专项巡视的时间相对于常规巡视大大缩短，一般在一个月左右。根据被巡视对象的性质特点、任务的复杂程度等，还可进一步缩短巡视时间。

　　2、“短时间”如何保障巡视质量？

　　张军对此表示，专项巡视剑指最突出的“专项”问题，巡视时间有充分保证。常规巡视即使安排得再紧凑，一年也只能巡视三轮。而专项巡视突破常规巡视的“板眼”快速推进，每年可安排四五轮，大大加快了巡视节奏和频率。

　　相较于常规巡视，专项巡视形式从简，要求形式为内容服务，不拘泥于复杂的工作流程，简化程序，直奔主题。张军举例说：“比如，缩小谈话范围，紧扣锁定的重点问题，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会等等，从而确保聚焦专项问题。”

　　3、与常规巡视相比有何优势？

　　张军表示，常规巡视和专项巡视都要围绕党风廉政建设这个中心，始终剑指突出问题，发现问题、形成震慑。但相比之下，专项巡视最本质的特征在于“机动性”，最根本的特点在于“专项”，最有力的指向在于“突出问题”。

　　“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁。”张军解释称，巡视前，专项巡视组认真听取有关部门意见，研究巡视对象特点，带着具体问题下去，有的放矢，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。

　　专项巡视还直切要害。所谓“打蛇打七寸”，专项巡视以明确的目标为切入点，集中力量在重点领域和关键环节，实施精准打击，短时间把突出问题弄清楚、搞透彻。

　　4、如何配备巡视干部保障巡视质量？

　　巡视干部的配备也是关乎巡视质量的重要方面，张军表示，中央巡视组通过盘活存量、内部挖潜、外部调剂等方式，选好配强专项巡视干部。其中，包括配备部分专职人员，这些人员多数来源于中央纪委和中央组织部，具有比较丰富的巡视和相关领域工作经验，并相对固定。

　　此外，还配备部分兼职人员，主要来源于中央纪委的相关纪检监察室、中央组织部相关干部局、审计署等有关职能单位，有针对性地了解巡视对象的情况。

　　张军还透露，中央巡视组还将根据工作需要，在相关领域选择具有特长的干部，加强专项巡视的战斗力。

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，从常规巡视开始到常规巡视为主专项巡视为试点，直至此次13个被巡视点均采用专项巡视的方式，也代表着不同阶段面对不同的反腐败任务和形势下高层做出的判断。专项巡视“短平快”“稳准狠”的特点，意味着下一阶段反腐败力度不减的前提下，频次加大，将继续加大反腐败的高压态势。同时，将有一大批行业性、专业性的腐败被揭露出来。

　　据ZX网报道，今年6月，中共中央政治局召开会议审议通过《党的纪律检查体制改革实施方案》，其中就提到，“实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖，探索开展专项巡视，突出发现问题、强化震慑作用。”

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军也表示，鉴于专项巡视在加强党内监督和实现巡视全覆盖所具有的独特优势，今后大多数巡视任务将通过专项巡视方式来进行，普遍开展专项巡视将成为巡视工作的新常态。

　　与常规巡视相同的是，专项巡视主要任务仍是发现问题，形成震慑。同时，做到“小队伍、多批次、高频率”。张军表示，专项巡视一要缩短巡视时间，二要增加巡视批次，三要确保巡视质量。

　　据中央巡视组副局级巡视专员王瑛介绍，中央巡视组组长不再是“铁帽子”，建立组长库，实行一次一授权、一次一任命；中央巡视组内部也不再有地方、企业和金融等划分，巡视组的任务每次是巡视地方，还是巡视中央单位，则根据每一轮的任务临时确定。

　　流程上，保留常规巡视中进驻动员、巡视了解、报告反馈、整改落实等主要环节，但在具体工作环节上予以简化；内容上，重点了解党风廉政建设情况和专项问题，不搞一般性检查，防止变为专项业务检查和专项调研；时间上，常规巡视一般为2个月左右，专项巡视一般为1个月左右。

　　抓铁有痕、踏石留印，惩贪肃纪需精锐力量。据张军介绍，专项巡视干部有“专兼广”的特点。“专”指配备部分专职人员，他们多数来源于中纪委和中组部，经验丰富且相对固定。“兼”是配备部分兼职人员，主要来自中纪委相关纪检监察室、中组部相关干部局、审计署等有关职能单位，有针对性地了解巡视对象的情况。“广”则是指来源广泛，在相关领域选择具有特长的干部也被纳入，增加队伍的战斗力。

　　此外，中央巡视工作领导小组办公室结合常规巡视和专项巡视的不同特点，有计划、有针对性地安排业务培训。在中央各巡视组内部，也经常让有巡视或办案经验的老同志，以“师傅带徒弟”的方式，搞好对年轻同志的“传帮带”。

 

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