国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用，国家将土地使用权在一定的年限内让予以土地使用者的行为。在我国土地所有权分为国有和集体所有两种。国有土地使用权转让是指首次从国家取得土地使用权的个人或者集体将其土地使用权以有偿方式在一定时期内出让，租借给他人的经济行为。

通常是指城市土地使用权的转让。一是对土地所有者和土地使用者依法享有的占用、收益及处分权进行保护。二是对土地所有者和使用者的这些权利进行限制和调节。

国有土地使用权出让基本特征

（1）土地使用权出让的标的物是国有土地，而不是集体所有的土地；

（2）土地使用权出让是基于国有土地所有者代表的出让行为的原始取得，而不是基于土地使用权人的转让行为的传来取得；

（3）土地使用权出让是以支付出让金为对价的有偿取得，而不是通过行政划拨的无偿取得；

（4）土地使用权的存续有一定期限；

（5）土地使用权出让是政府为一方当事人的设权行为，因而土地使用权负有基于公共利益、公共政策的特殊义务，凸显了土地使用权出让行为暨制度的经济法属性。

国有土地使用权出让与转让区别：

(一)主体不同

出让主体：国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施;

转让主体：取得国有土地使用权的土地使用者。

(二)行为性质不同

根据物权理论，出让，他物权设定;转让：他物权转移。

(三)转移条件与程序不同

出让条件无限制，签订出让合同，缴出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。

(四)交易市场不同

出让，一级市场，即国家作为国有土地所有者垄断;转让：二级市场，即符合法定条件的自由转让。