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AICPA:2014财税改革三看点(一）

来源：高顿网校 2014-04-04

2014年，财税改革进入攻坚期和深水区。近日召开的中国发展高层论坛2014年年会上也重点强调了财税改革的重要性及推进步伐。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在会上指出，现代财税制度改革已经有了总体方案。他同时强调，要深化财税体制改革，在体系上要建立全面规范公开透明的预算制度，公平统一调节有序的税收制度，中央与地方事权相一致的事权制度。财政部部长楼继伟也表示，财税改革主要有三方面内容：一是预算的规划和公开，二是税收的改革，三是中央和地方管理责任和支出责任的划分。可见，2014年，财税体制改革重点已明确，即预算公开、税制改革、明确事权。

　　预算公开应细化到具体项目

　　我国的财政预算透明度一直饱受公众质疑。就目前来看，改革预算管理制度，是深入推进财税体制改革的重要突破口。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，我国将实施全面、规范、公开、透明的预算制度。全面、规范、公开、透明的预算制度，是防止公共资源“跑冒滴漏”、优化公共资源配置、提高效率、维护社会公平正义的关键;也是从源头上遏制腐败、建立廉洁高效政府、实现国家良性治理、保证政治改革成效乃至国家长治久安的基石。公开透明预算包括预算编制、预算审批、预算执行、预算监督(审计)、决算结果等全过程的透明公开。

　　从2009年开始，财政部将经全国人大批准的“中央财政收入预算表”等4张中央财政预算表格首次向社会公开。在此基础上，每年公开的中央财政预算表格数量不断增加。今年是我国大规模公开政府财政预算和决算信息的第六个年头，公开信息正日趋细化。

　　预算公开的程度实际上决定了财政预算规范的程度。资深注册会计师、南通市注册会计师副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时表示，预算越是公开，公开越深细、透明，越说明财政预算是趋于规范和完善的。财政部门应本着让纳税人知道每一分钱用途的精神，设计和实施财政预算公开。从目前财政预算公开的情况来看，一些地方政府在很大程度上仅是满足于对经费的压缩，比如常见于报端的是“经费预算比上一年度压缩了10%”，这种预算改革不科学、不规范、不认真、不诚心，很浮躁。

　　“在规范财政预算方面我国目前虽强调了预算公开，也有了一些行动，但公开的进程不快，公开的内容不深、不细、不透，老百姓还是看不懂、搞不清，这说明在预算公开方面思想还要进一步放开。”刘志耕说。

　　山东省济南市地税局稽查局干部潘洪新在接受《财会信报》记者采访时指出，建立透明的财政预算制度首先是要公开预算。所有财政预算除国家的保密项目外，必须在网上晒出来。财政资金来自于纳税人，财政资金支出预算自然要给纳税人一个明白的交待，但现实情况是，纳税人没有机会参与财政预算的制定和执行，或者虽有人大这样的机构在代表人民行使监督权力，但很多情况下是缺失的。比如，有地方花大价钱装修大楼、摆阔气，浪费了纳税人大量的钱，但这个钱是怎么花出去的，该由谁来担责任，没有人去监督。解决这一问题的途径就是公开，让群众去监督财政资金的使用。

　　北京明税律师事务所高级合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时也表示，预算公开透明仍有很大提升空间。公开透明的预算制度，不是以往预决算结果的简单公开，而是要求政府将所有收入和支出的过程公开化和透明化，公众要对所有财政资金的来源、去向、绩效等有充分的知情权、表达权和参与权。规范财政预算首先预算科目需细化分类。与发达国家相比，我国的预算科目设置仍有很多不足，部分支出没有纳入预算管理范畴，在现有体系中缺乏相应科目设置。比如教育经费，现在预算只告知一个大数，民众可能想知道在教育经费中，大学、高中、小学各有多少开支;大学教育经费中，员工工资、科研投入等各是多少。未来需要细化预算，做到更公开透明。

　　施志群举例说，如“一般行政管理事务”，财政部制定的《2014年政府收支分类科目》中的解释是：反映行政单位(包括实行公务员管理的事业单位)未单独设置项级科目的其他项目支出。另外，人大事务下面“其他人大事务支出”这一项，它是“反映除上述项目以外的其他人大事务支出”。这些说明太笼统。

　　刘志耕也认为，财政预算一定要细化到具体项目和内容，绝不应该是简单按照一定比例或额度压缩或减少经费预算，这样不仅会掩盖原来有很大水分的预算额，而且仍然是官僚主义体现。比如，经费究竟应该用多少?为什么安排这些经费?应该按照合理、必须、节约的原则来逐项计算，并按照组成总预算的明细项目和具体内容公开其具体计算过程。

　　事实上，此问题已引起财政部等相关部门的高度重视。近日，财政部发布了《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》(以下简称《通知》)。

　　《通知》规定，要进一步细化地方政府预决算公开内容，政府预决算全部细化到支出功能分类的项级科目，专项转移支付预决算细化到具体项目。扩大地方部门预决算公开范围，除涉密部门外，地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。细化地方部门预决算公开内容，除涉密内容外、部门预决算全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，研究将部门决算按经济分类公开。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

　　近日，财政部公布了2014年中央财政预算。此次中央本级支出细化到“项”级科目，而去年只公布到“款”一级。预算科目分为“类款项目”四级，这说明今年的公开更细了。

　　但是，就目前来看，对如何提高预算执行透明度?每个财政年度如何评价财政效率?评价的标准和依据是什么?谁来评价?怎样评价?如何让纳税人看懂并认可政府所使用的每一分钱?这些问题还需要政府尽快制定并出台相关规定。另外，预算公开一定要用通俗易懂的文字表达、计算方法，务必让普通老百姓能够看得懂、看得明白。

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