*9，一句话，向过去、现在，在中国对贫困地区和贫困农民提供金融支持的[*{a}*]、机构和所有参与人员致以崇高的敬意。

 

　　第二，支持贫困地区，贫困农民的发展是一种崇高的事业，需要国家政策的积极、大力支持。非常感谢扶贫办，刚才小建历数了国家扶贫的政策，非常高兴听到的多数字都是成倍的，甚至10倍地在增长，显示了党中央、国务院对扶贫事业的高度重视和政府各部门对扶贫事业的积极支持。

 

　　据我所知，还应该在这里感谢，对中国扶贫基金会以及整个扶贫事业做出重要贡献的一个政策方——财政部、国税局、开发银行、农业银行和其他银行为代表的金融机构在这方面的支持。

 

　　中国扶贫基金会下属的中和农信在对贫困地区贫困农民发放无抵押、无担保小额信贷方面做出了重要的探索。在中国从无到有，由小到大，发展到现在，已经扩大到累计50亿放贷规模，笔均额贷款不到7000元，这说明他们的层次。刚才新立说了很多办民营机构、村镇银行等等，但是现在村镇银行、小贷公司对农村放贷并不多，放到贫困县的更少，放到贫困县里真正贫困农民的极少。贴息最终的对象在哪儿？很简单的方法，看它的笔均额，现在大的商业银行做的小微企业贷款大约笔均是2000、3000万，那决不是贫困线的贫困企业和贫困农村。很多小贷机构放的是数百万，少数放到百万以下。

 

　　商业银行里真正做得比较好的是民生，民生银行(600016,股吧)放到笔均30—50万，国开行曾经和包头、大庆、九江、贵州、重庆等商业银行合作，放了无抵押、无担保的贷款笔均是7万，现在大体是10万左右的水平。还有一部分业务做到了万以下。据我所知，现在这部分成规模的，占一个机构放贷比重超过30%—50%只有中和农信，笔均7000元，所以我们所有的政策支持，看它的终极效果是看你的定位，你的定位向让它达到多少。比如新立说到67号文历史性的突破，非常对，非常值得庆贺。但往下走，这些银行做起来，它座落在哪儿？世界大都市还是座在省会，还是座在地级市，还是座在县里。座落在世界大都会的你看看，它的笔均一定是在数百万以上、千万，因为他那个楼盘，高额的资金，在北京金融街(000402,股吧)，想给干髓、青海的农民放款？不可能，那是比划的。

 

　　看它的笔均额，真正到贫困地区一定在小专业户上数万，少量的向沿海渔民、渔船，打渔的渔网、渔具大概百万以上，因为它的规模大，但可能都是贫困农民，勉强度日。真正做农业的是数万、数千。所以，要引证历史，不在于文件写什么，在于你的操作细则写什么，一是主文件，二是细则，三是实施情况。新立说到行政诉讼，这是可以的，但闹到这份儿，政府部门不愉快、不诚心，做起来也是做不大的，在中国几千万、上亿，贫困标准不一样，不知道现在什么标准了，标准稍微松点就上亿，标准抠点，名声好听点就放宽点，变成几千万。

 

　　现在统计8000、9000万，将近1亿。每次我都咋样我的老哥段应碧以及我的老弟刘冬文，他们是绝佳的组合，他们是代表，他们周边有一批队伍，他们做得非常好，我去抚顺是2006年，2006年国开行和中和农信签的*9笔就是放贷，因为和段老过去就认识，我听说他们能放款，而且能回收，对象是县里最贫困的20%、30%的人，用毛泽东那个“阶级分析”他放的是赤贫和贫农，下中农都很少，中农几乎没有，富农不在。因为农民实际上也也分这样的，我们现在不讲阶级，但它的状态，贫困县也有富农民、中农民和上中程度的，他放的是下中农和中农以下，主体是中农、下农和赤贫。说不好听话给乞丐贷款，这是国际水平。

 

　　但话说回来5年放了200万，200万和8000万贫困农民比，这又是巨大差别，所以小建、老段，你们俩坐在一块儿，有一个题目，怎么把它做大。我看你们现在的运行非常好，刚才小建说话的时候，小建十分谨慎，我和老段说，主要是顶住队伍素质系统、品质就够了，盯住这两条就够了，想要赚大钱别上这儿来。我为什么要致敬，现在中国银行业物欲在上升，品德在下降。而在这个环境下，我们扶贫基金、中农和信坚持着对贫困地区，贫困人民，贫困群众给予积极的、长期的、持之以恒的支持，绝对是高尚，绝对是不容易，绝对是我们党和国家全社会应该倡导和学习的。我们希望，能在这种成熟经验基础上想办法把它扩大。

 

　　我和冬文接触，我说你在实际运行上有什么问题？他说主要是政策问题，我跟他聊了聊，他提供给我点情况，我听着是两个问题，一是机构性质问题，很难单独解决，我感谢财政部，我说这个机构你先不用管它叫什么，它在干贫困县贫困农村的贷款，大家的收入都是不高的，这种事儿就得支持，你不要管它叫什么。我们现在很多人首先管它叫什么。说贷款公司是银监会批的就叫金融机构，小额贷款公司是地方金融办批的就不叫金融机构，这是个名称，贷款公司可以放数千万、数百万，小额贷款公司可以不叫，可以放在农村，所以，我认为政策要对实质，对它做什么。所以，机构问题很难单独解决，现在财政税务、银行、扶贫办对我们扶贫基金这一套支农金融工作已经给了实实在在的支持，我们就这么继续下去。

 

　　机构名分问题需要，要把微金融，因为微金融太复杂了，微金融的监管要放给地方政府，把这步做到了，很多事情就迎刃而解了。我梳理了扶贫系统的政策问题，作为资本金代表人中和农信，资本金现在问题不大，财政给了一定的支持，辅助、帮助，税收也是财政司还是有崇尚的精神，所以他们五年前出台了给农民放5万元以下的小贷款，免营业税，减征所得税。这个政策是非常有效的，中和农信平均5万元以下，他平均7000元，没问题，有人说我享受不到，当年政策就提出来5万元太低了，30万。财政部的老同事给我打电话，我说不可以，先做5万，5万覆盖了再做10万，10万覆盖了再做20万，你现在就做30万，他5万就不做了，就做25万。所以，现在5万的政策，财政部是非常英明的。新立，你是大理论家，研究研究，这是中国财政部在财政政策上一次历史性的突破，对微小群体给以清晰的，高力度的政策。因为你现在走的是企业，1：2的融资，70%的资本金，30%的外源，这问题不大，开行也这么走的。

 

　　突出问题是村镇银行、农信社都有中央银行的再贷款，但是真正做贫困农民的，我们的比重比他们大得多，而这一个还没有再贷款，缺乏道理。我想这是我们这个行业下一步去积极争取的。老刘愿意继续辅助，做一些推动。

 

　　在体制制度上，对微金融、草根金融、小微金融、普惠金融、扶贫金融，这都是一个意思，要给予稳定的，制度性的构建——中国要正式实施中央和地方的双重金融监管体系，正式把小金融、微金融、草根金融，把对农户、城乡个体户、微企业以及一部分小企业的信贷以及资本市场、保险（放心保）等这个金融从整个大金融体系中分出一个层次，给予两个层次不同的政策，不同的监管，不同的引导。这个我觉得是我们中国今后金融改革一个重要的任务，我希望尽快起步。

 

　　名人名言：我们的脑袋里可以长皱纹，但我们的观念里却不能长皱纹。