“中国要正式的实施中央和地方双层监管体系，给予两个层次不同的监管、不同的引导，是中国今后金融改革的一个重要任务。”这是国家开发银行原副行长、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮在10月15日北京举办的“敢问路在何方—新时期金融扶贫论坛”上提出的观点。来自政府部门、金融机构和媒体界代表，以及从事金融扶贫工作的实践者和研究人员的300余名代表出席会议，共同探讨中国金融扶贫的发展方向。
 
　　建立双层监管体系的必要性和紧迫性
　　随着小微企业的崛起，城乡个体户、生产性农户等其它微型经济体的不断壮大，小微金融机构快速发展，监管体制与经济和金融发展之间的不协调日益突出，建立双层监管体系具有必要性和紧迫性。国家开发银行原副行长、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮在会上表示，金融为实体经济服务，实体经济是分层次的，金融也一定是分层次的。既然金融服务是分层次的，监管一定是分层次的，可以分为大金融监管、小微金融监管。
 
　　建立双层金融监管体系的条件已成熟
　　据了解，在我国大部分市县成立了金融办，省级政府里除了河南省也都成立了金融办。为地方政府正式的参与地方金融监管奠定了良好的组织和人员基础。例如，江苏省金融办有一个微金融服务公司，它批的500个小额信贷公司全部是计算机运作，与省金融办联网。刘克崮称，除了电脑还可以大量的用手机放贷。他认为我国已经具备条件将金融监管工作适当放权给地方政府，构建中央和地方双层金融监管体系的条件已经成熟。
 
　　地方金融监管怎么做？
　　国家开发银行原副行长、中国小额信贷机构联席会会长刘克崮发言称，双层金融监管体系总思路为中央管大中，地方管小微；中央管全国，地方管区域；中央管公众类，地方管非公众类；中央管存款类、地方管非存款类。关于地方监管怎么做，刘行长表示，中央继续负责制定方针政策，指导监督地方执行，建立起中国特色的金融监管体系。他提出做好四步骤的建议：中央对地方强化指导和监督，不是操作；适度放权，逐步确立机制，明确责任；分步实施、先易后难、先窄后宽、先小后大；地方金融跟上自己的能力建设。

 
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