春秋时期，群雄并起，诸侯纷争。齐桓公、宋襄公、晋文公、秦穆公、楚庄王先后称霸，史称为“春秋五霸”。当时齐国是位于山东半岛的一个小国，“区区之齐在海滨”,齐桓公之前的300多年间，齐国一直内乱不断，“国小民穷诸侯多”，民不聊生，经济十分落后。但是齐国人为什么能从一个弱小的国家一跃成为“五霸”之首呢?
 
　　齐国的称霸，和管仲采取的一系列税收政策有着密切关系。他认为如果人们在物质生活中过于贫困，甚至连饭都吃不饱，那么他们心中就很难有礼、义、廉、耻，而这正是维系国家安定的精髓。如果“四维”不张，则“国乃灭亡”。因此国家的富强、社会的教化，其根本在发展经济，增加收入。
 
　　为了发展生产，稳定财源，管仲推行士、农、工、商的社会编组，使国民各有专业，各司其责，各安其业。同时他十分注意为百姓创造一个平等竞争的生财环境，说“知予之为取，政之宝也”。意思是对百姓实行欲取先予的政策是治理国家的一个法宝。他还为之解释：“民富则易治也，民贫则难治也。……故治国常富，而乱国常贫。是以善为国者，必先富民，然后治之。”
 
　　在赋税政策上，他首先主张公平税负，按照“相地而衰（cui，以一定的标准递减）征”的原则，按土地等级实行差别税率，即“地均以实数”。把全国土地按不同土质和不同出产分“百而当一”、“十而当一”、“五而当一”等几级，折成标准耕地面积征收土地租税。实行差别税率，比不分土地等级一律征收相同租税要合理得多，能激发直接生产者的劳动积极性，有利于促进社会经济的发展。
 
　　其次，管仲也十分注意广辟税源和提倡保护税源。他在城镇建立市场开证关租和市场贸易税，规定每年的春分进行纳税登记，公布税率；立夏按月核实；秋季进行稽查，岁末一次缴清。为了保护税源，管仲提出“审其分，则民尽力”，“归之于民，托出于民”等一系列涵养财源的措施，并告诫当时的统治者要“辟则惠，闭则乱”，即实行开放，不搞封闭。开放民众反而聪慧达理，封闭民众反而作乱。同时，为了鼓励贸易，他规定“通齐国鱼盐于东菜，使关市讥而不征”，实行检查而不征税的零关税政策通商贾于东菜，促进了齐国与东菜的外贸发展。
 
　　管仲还实行“官山海”政策，首创了盐的专卖，寓税于价，大幅度增加了国家的财政收入。对于其他手工业，管仲还设计出了一个“同业聚居，父子相承”的管理方案。换句话说，就是把行政管理，户口编制和专业技术的发展结合起来。由于同一行业聚居在一起和子承父业，能够耳濡目染，互补短长。
 
　　管仲辅佐齐桓公40多年，提出了许多富国强兵的主张和措施，其中最重要的一点就是发展经济、增加财力、充实国库。协助齐桓公治国安邦，为齐国称霸立下了不世之功。
 
　　延伸阅读：关市之征
　　关市之征，中国历史上对商业活动征税的代称。关市之征始于西周，属于通过税，大多征税较轻。春秋战国以后，随着农业及手工业的发展，商业活动日趋活跃。为了获取工商之利及各诸侯国财政的需要，各国在重要道口设关征税或在集市征收交易税。关市之税成为各国财政除田赋之外的重要来源。
 
　　最早的预决算——上计制度
　　古代的上计制度相当于今天的财政预、决算制度，只是范围大小有别。按当时规定，各地方（诸候国）和中央各部门长官， 必须把来年土地开垦、赋税收支等预计数，写在木质的券上，送到天子（或国君）那里，天子或国君将券剖分为二，天子或国君执右券，臣下执左券，年终，臣下再报送“计书”。计书内容包括户口数、垦田数、牲畜数、赋税征收数、仓库存粮数等。
 
　　国家财政的支出——水利建设
　　自古以来，公共水利工程建设是国家财政的一大开支。西周时期已构成蓄、引、灌、排的初级农田水利体系。春秋战国时期， 水利建设蓬勃兴起，或为发展农业，或为军事行动，或为交通运输，兴修了都江堰、郑国渠等一大批大型水利工程。

 
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