党的十八届三中全会吹响了新一轮深化改革的号角，部署了“深化税收制度改革，完善地方税体系”、“完善国税、地税征管体制”等一系列改革任务，强调落实税收法定原则。全国税务工作会议提出，要把改革创新贯穿于税收工作的各个方面各个环节。2014年，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国、我省经济有利和不利因素并存，税收上行和下行压力同在。面对问题和挑战，必须用改革的精神、创新的思路来解决。做好2014年工作，总的要求是：深入贯彻党的十八届三中全会精神，坚持以改革创新为主线贯穿各项工作，围绕“两个确保”，突出夯实基础、风险防控、绩效管理三个重点，在税费征管、数据管税、纳税服务、队伍管理、作风建设和廉政建设上做到“六坚持、六提升”。
 
　　一、坚持以“两个确保”为中心提升税费征管水平
　　1.科学统筹组织收入工作，合理制定税收增长预期目标；加大重点税源分析监控力度；推行税收计划指标风险预警管理，严格落实组织收入责任制，坚决不收过头税，对未完成收入任务和入库异常特别是盲目追求税收高增长的地区作专项执法督察和重点审计。
 
　　2.增强税收分析服务大局功能，完善税收分析指标体系，定期为上级决策提供高质量的税收分析报告；探索建立反映宏观经济运行、税收收入走势的广东税源指数；落实《税收分析工作制度》，形成处室之间、系统上下、部门内外通力合作的税收分析工作格局。
 
　　3.对新出台的税收政策和管理规定要解读同步、宣传同步、征管系统同步；严格落实税收优惠管理办法，强化政策落实情况跟踪管理和监督检查。
　　4.全面建立社保费征缴协同工作新机制，做好地税、社保、财政部门三方对账工作；落实税费“同征同管同查同服务同考核”工作机制；出台《欠费管理办法》和《社保费征管规程》；配合推进扩面征缴；加强社保费征管档案管理。
 
　　5.深入推进依法行政，实施税收执法权力清单制度，从基层税管员起对税收执法权力逐项明示，有效解决日常征管对企业违规随意检查的问题；规范全系统行政强制执行程序和相关文书；结合绩效管理开展依法行政工作考评；在全系统建立法律顾问制度。
 
　　6.完善和规范税种管理。全面加强土地增值税清算工作，出台《土地增值税清算规程》及配套制度，强化清算计划管理，开展清算工作专项督查；加大金融保险行业营业税分析监控力度；规范企业所得税核定征收管理；探索建立高收入者个人所得税管理系统；推广河源、惠州做法，加强与公安、海事、保监等部门协作，建立全省统一的车船税数据库；规范契税和耕地占用税管理；扩大城镇土地使用税“以地控税”试点；继续做好“营改增”有关工作。
 
　　7.调整大企业税收管理模式；推进税企共建税务风险防控体系；建立大企业税收遵从评价体系，组织以集团为单位的整体监控、分析评估，实施差异化管理；开发应用大企业所得税监控管理模块。
 
　　8.加大反避税力度，强化非居民税收管理，优化“走出去”企业税收服务与管理，实现国际税收管理再上新水平。
 
　　9.夯实税收征管基础。及时更新税收政策法规库，做好政策解读和指引；规范税收管理员职责；修订《个体工商户定期定额征收管理实施办法》；出台《办理涉税事项业务规程》，规范办税流程，简并表证单书，缩减办税时限；开展全省欠税清理整改工作检查；推进国地税个体工商户联合“双定”、零散税源联合委托代征等；充分发挥协税护税网络作用，推进零散税源社会化管理。
 
　　10.完善征管与稽查联动工作机制，避免多头检查和重复检查，做好重点检查和专项检查工作；出台稽查积案清理工作指引，加强全系统稽查积案清理；加快稽查电子化进程，建设稽查数据分析平台和电子取证工具项目。
 
　　11.深化行政审批制度改革。大力推进“先办后审”，建立税务行政审批事项目录清单制度；结合商事登记制度改革，在广州、东莞、横琴、顺德等地探索推进营业执照、国地税税务登记证和组织机构代码证“四证合一”工作；强化税务部门后续监管，完善改革配套。
 
　　12.推进纳税信用体系建设，扩大纳税信用记录使用范围，完善纳税信用管理系统，加大纳税失信惩戒力度，探索建立纳税诚信“灰名单”、“黑名单”制度，向社会公布重大税收违法案件，促进纳税遵从。
 
　　13.深化财税体制改革调研，加强税制改革评估分析，积极建言献策，推动完善地方税体系和税收征管体制。
 
　　二、坚持以数据分析运用为重点提升数据管税水平
　　14.统一税收数据口径和标准；规范减免税和欠税统计核算；建立数据质量评价机制，完善定期监控、流程控制和督促整改功能；提高第三方涉税信息交换共享水平。
 
　　15.深化数据运用，建立健全省市两级数据分析应用机构；加强纳税评估工作，完善相关业务规范，努力提高纳税评估对税收增长的贡献率；完善税源管理平台，增加征管状况分析监控等风险管理及“先办后审”管理功能；探索依托中介机构，试用汇缴软件对数据存疑的大企业开展风险评估。
 
　　16.强化信息安全保障，加强运维管理，确保系统稳定运行。
 
　　17.按照总局部署组织好金税三期试点上线工作。
 
　　三、坚持以问题管理为导向提升纳税服务水平
　　18.建立12366热线纳税人问题与建议定期上报制度；及时更新12366热线知识库；对12366热线不定期组织质检复核、电话拨测和满意度回访。
 
　　19.按照“谁主管、谁负责”、“谁经办、谁负责”原则，落实首问首办责任制和[*{a}*]负责制，惩戒损害纳税人合法权益的行为。
 
　　20.大力宣传和推广应用电子办税服务厅，拓展其功能，实现电子与实体服务同质化；优化自助办税终端功能，制定《自助办税服务管理办法》，加快推进自助办税“7×24小时”服务和自助办税终端业务“全省通办”。
 
　　21.落实《税收宣传工作实施办法》，完善税宣工作机制；依托在线发票抽奖系统、税源管理平台、电子办税服务厅、自助办税服务系统等，主动向纳税人推送税宣资讯，增强宣传针对性和实效性。
 
　　22.发挥涉税中介组织作用，加强行业监管；探索通过与纳税人协会、办税员协会等社会组织协作，为纳税人提供更加周到的服务。
 
　　23.落实《涉税舆情管理办法（试行）》，健全涉税舆情应对机制，提高舆情快速反应处置能力。
 
　　四、坚持以绩效管理为抓手提升队伍管理水平
　　24.认真总结绩效管理试点经验，出台加强全省地税岗责、指标、考评体系建设的指导意见，建立统一的绩效管理框架；按总局部署开展绩效试点，1季度在省局机关推行，上半年在全系统铺开。
 
　　25.制定《2014-2018年全省地税干部教育培训规划》；加大分级分类培训力度，省局重点抓好处级干部、业务骨干、兼职教师、政策执行、数据分析应用等培训，市、县局重点抓好科股级干部、基层一线工作实务等培训；继续开展“智力援基”和“智力援疆”，创新教育培训结对帮扶工作。
 
　　26.贯彻落实中央和省委工作新要求，探索干部选拔新机制；修订《关于加强市县地税[*{a}*]班子建设的意见》；推进干部交流轮岗和挂职锻炼；采用公开遴选方式补充省局科级以下干部；继续落实市县（区）局新提任45岁以下处科级干部分批到办税服务厅（基层）挂职工作3个月、地市级以下地税机关新招录公务员试用期内在办税服务厅工作不少于半年等措施。
 
　　27.推进事业单位管理改革，理顺事业单位岗位设置；完善编外人员管理，严格控制编外人员数量。
 
　　五、坚持以反“四风”为切入点提升作风建设水平
　　28.认真总结省局机关党的群众路线教育实践活动，抓好整改落实和建章立制，巩固并扩大教育实践活动成果。各地要按照中央和省委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，务求取得预期成效。
 
　　29.落实“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，严格财经纪律，厉行勤俭节约；加强预算管理，规范收支行为。
 
　　30.深入开展“四风”问题的专项整治活动；对“庸懒散奢”和损害纳税人利益的问题进行暗查暗访；整合各类检查项目。
 
　　31.制定《广东地税系统工作人员思想动态信息反馈工作制度》，实行思想动态问题“零报告”制度；丰富“连心桥”方式方法，倡导实行河源“必访必谈”制度化做法；做好心理减压辅导工作。
 
　　32.加强机关党建工作，制定机关党务工作制度，严格党支部组织生活。
 
　　33.以广东地税成立20周年为契机开展全省地税征文、书画、摄影活动，活跃地税文化；提升“青年文明号”、“巾帼文明岗”等精神文明创建水平；对欠发达地区基层单位100个文体设施项目建设进行绩效评估；继续抓好扶贫“双到”，落实全省地税系统“一帮一”对口帮扶。
 
　　六、坚持以规范权力运行为着力点提升廉政建设水平
　　34.深化内控机制建设，推进内控融入业务工作、绩效管理和信息化建设；省、市局要加强对风险防控工作的具体指引；完善风险处置预案；强化制度防控落实，化解一线执法风险；严格落实《内控倒查实施办法（试行）》。
 
　　35.加强执法督察工作，出台执法督察和审计发现问题责任倒查实施办法，加大问题整改力度；继续对基层分局局长开展经济责任交叉审计。
 
　　36.严格执行《违反省局党组“十项意见”和“七项承诺”的问责追究办法》、《关于加强对一把手监督管理的若干规定》。
 
　　37.落实省局党组《关于加大查办案件工作力度的意见》，严格执行重要信访线索和重大违纪案件报告制度，涉及县（区）局一把手的信访处理情况要报省局备案；对主动查处案件的单位予以鼓励，对有案不查、隐瞒不报、该处不处的追究责任。

 
展开全文