海南省国税局在强化税收风险分析的基础上，根据纳税人风险程度和风险产生的原因有针对性地运用服务和执法的应对措施，实现了管理资源利用的*5化和风险管理的高效率。日前，海南省国税局局长林明鹊在接受记者采访时表示：“税收风险管理就是要把有限的管理资源用在刀刃上，*5限度地提高管理的目的性、针对性、有效性，促进税法遵从度的提高和公信力的提升。”

　　当前，风险管理被OECD和欧盟成员国家作为税收管理模式普遍采用。借鉴国际税收管理的先进经验，海南省国税局选择将税收风险管理作为海南国税税收管理模式。在分析国际发展趋势和海南省的具体情况之后，2010年，海南省国税局出台发布了6.7万字的《海南省国家税务局实施税收风险管理指导性意见》。意见秉承“纳税服务+税收执法=税法遵从”的理念，系统地规范了风险识别、量化、排序、应对、评价的科学方法，为税收风险管理的有序运行提供了制度基础。

　　据海南省国税局法规处处长吴毓壮介绍，这个意见是海南省国税局税收管理工作的纲领性文件。为了确保意见的针对性、有效性，每年海南省国税局都会对意见进行一次修订。

　　作为税收风险管理的重中之重，风险分析必须准确、科学、高效。海南省国税局把风险分析贯穿于各个部门和税收管理的全过程，全面强化各税种管理部门的税收风险分析职能、科学规范风险分析的涵义和程序、大力推进风险分析模型，全面夯实风险分析基础。目前，他们已建立了包含449个风险指标，涵盖各税种、各行业、各领域的指标体系，构建了房地产、医药制造、水泥生产等行业以及发票、减免税等重点领域的22个风险分析模型，提高了税收风险应对的针对性。

　　在强化税收风险分析的基础上，海南省国税局以税收风险为导向，紧紧抓住风险应对这个抓手，着力在优化服务和规范执法上下功夫，努力实现管理资源利用的*5化和风险管理的*6效。

　　在纳税服务方面，海南省国税局坚持以纳税人的需求为导向，努力做到纳税服务需求标准化、人性化;丰富纳税服务内容，努力做到纳税服务内容标准化、模板化;优化纳税服务形式，努力做到纳税服务形式的标准化、多样化;拓展纳税服务渠道，努力做到纳税服务内容的标准化、多元化。根据纳税服务需求，该局规范了税务机关帮助纳税人了解掌握办税知识和技能、确保纳税人又快又好地办税、及时告知纳税人办税进展情况、帮助纳税人防范税务风险等9大类、22小类、1192项具体服务事项，并逐项细化服务内容，定制了1624个标准化的服务模版，并规范了税法宣传、纳税辅导、办税培训、纳税咨询、涉税提醒和法律救济等9种服务形式，通过对不同类别的纳税人，采用不同的、具体的、有针对性的纳税服务形式，实现了纳税服务的多样化。

　　在税收执法方面，海南省国税局遵循“严格执法、打击从严”的原则，以不遵从风险为导向，全面推进税收执法标准化，把税收执法的力量集中到不遵从风险行为的应对上来，根据纳税人不遵从税法的严重程度和态度实行差异化的税收执法制度，通过纳税人自查、税务审计等较柔性的税收执法方式教育、引导和提醒纳税人严格履行纳税义务，促进纳税人自我遵从、自行修正、自化风险;通过税务稽查、移送司法机关等刚性的税收执法方式严厉打击偷骗抗税的行为，强制违法犯罪的纳税人遵从税法。该局依据税收法律法规，将不遵从风险行为规范为100种违法违章行为，在此基础上，明确了4种违法违章的执法程序，将违法违章行为进一步统一、细化为5064种违法违章具体情形，然后依法确定了每一具体违法违章情形的具体处理处罚标准，有效减少了行政裁量权，大大规范了税收执法行为。