桂敏杰，1953年12月出生，满族，吉林舒兰人，金融学博士。现任全国政协委员、上海证券交易所理事长。2013年3月5日在中国证监会组织召开的“中国证监会系统代表委员记者见面会”上表示，上交所一直在进行再融资审核下放的制度研究和方案研究，同时已将再融资审核机制调整的准备和实施列为今年的工作重点。
 
　　个人履历
　　1977年起，在吉林大学法律系就读；
　　1981年起，在吉林大学政治学系就读研究生，师从我国着名政治学家、法学家、教育家、吉林大学哲学社会科学资深教授王惠岩教授，获法学硕士学位；
　　1986年起，任国务院法制局财贸外事法规司副处长、办公室处长；
　　1992年，任国务院法制局工交劳动法规司副司长；
　　1994年起，任中国证券监督管理委员会办公室主任、法律部主任；
　　1997年，任深圳证券交易所总经理、党委书记；
　　2001年5月，任中国证券监督管理委员会副秘书长；
　　2002年7月，任中国证券监督管理委员会党委委员、主席助理；
　　2004年7月，任中国证券监督管理委员会副主席、党委委员。
　　2009年4月9日，被任命为中国证券监督管理委员会党委副书记。
　　2012年4月12日，桂敏杰同志任上海证券交易所党委书记，提名桂敏杰同志为上海证券交易所理事长人选，免去其中国证券监督管理委员会党委副书记、副主席职务。
　　2012年6月29日，中国金融期货交易所（下称：中金所）召开全体员工大会。中国证监会党委书记、主席郭树清出席会议并作重要讲话。郭树清主席宣布了中国证监会党委决定：桂敏杰同志兼任中金所党委书记。根据中国证监会党委的提名，中金所已召开了董事会，按照法定程序选举桂敏杰同志为中金所董事长。
　　2012年9月10日，任中金所董事长
 
　　人事任命
　　2009年4月9日根据网消息：中国证监会网站发布《党中央国务院任免证监会有关负责人》公告称，中央批准桂敏杰同志任中国证券监督管理委员会党委副书记，免去范福春同志的中国证券监督管理委员会党委副书记职务。国务院决定，任命刘新华为中国证券监督管理委员会副主席，免去范福春的中国证券监督管理委员会副主席职务。
　　2012年4月12日，上海证券交易所召开干部大会。中国证监会党委书记、主席郭树清出席会议并作重要讲话。中共中央组织部干部四局局长夏崇源在会上宣布了中央和国务院决定：桂敏杰同志任上海证券交易所党委书记，提名桂敏杰同志为上海证券交易所理事长人选，免去其中国证券监督管理委员会党委副书记、副主席职务；耿亮同志由于年龄原因不再担任上海证券交易所党委书记、理事长职务。此前，上海证券交易所已召开第三届理事会第51次会议，按照法定程序选举桂敏杰同志为上海证券交易所理事长。
　　10日，中国金融期货交易所召开全体员工大会。中国证监会党委委员、主席助理吴利军出席，并宣布了会党委关于中金所[*{a}*]班子调整决定。
　　经中国证监会党委研究决定，同意朱玉辰同志调上海市工作；桂敏杰同志不再兼任中金所党委书记；张慎峰同志任中金所党委书记、总经理；武小强同志任中金所党委副书记、提名为监事会主席人选。以上任免已经按照规定履行了相关程序。
　　中金所董事长桂敏杰主持会议。
 
　　人物评价
　　桂敏杰2001年5月任中国证监会副秘书长。2002年7月，被任命为证监会党委委员、主席助理，两年后升任中国证监会副主席、党委委员。
　　桂敏杰分管基金部的几年，恰是基金业由小变大的几年，也是基金业创新不断的几年。基金业彻底走出了“基金黑幕”的影响，在量的扩张过程中注重规范化发展，风险控制水平明显增强，社会责任也在增强。*7披露的数据显示，尽管遭遇了市场的单边下跌，截至2008年底，中国基金业资产规模仍高达1.89万亿元。
 
　　融资方案
　　正在进行再融资下放准备
　　针对本报提出的再融资审核下放已做了哪些准备工作这一问题，桂敏杰表示，上交所一直在配合证监会做这方面制度研究和方案研究，包括规则、技术、人员的准备。桂敏杰说，再融资是资本市场重要的融资方式，也是上市公司发展的重要手段，再融资包括公开增发、公开发行、私募等多种方式，适应了不同公司的不同需要。由于上市公司持续进行信息披露，对其再融资的审核应当区别于IPO，适当进行审核机制调整是很有必要的。而由于再融资涉及较多事项，如何减少实质性判断、发挥中小投资者参与决策的作用、提高信息披露质量等，都是再融资审核调整要回答的问题。
 
　　证券法修改十分必要
　　桂敏杰表示，现行证券法是2005年修改的，但经过市场发展，已出现了一些不适应市场发展需要的地方。当前监管部门大力对市场违法违规行为进行调查处理、执法，但违规成本偏低，监管机制的不适应仍是困扰整个监管工作的问题。“打击证券市场犯罪，应当形成专业化、有效的公安或者警察力量，需要建立专业化的执法队伍，金融犯罪刑事案件、民事侵权案件等，是否能够建立专业的法院、法庭也值得探讨。”他说，希望通过修法能够解决这一问题。
 
　　五方面推动蓝筹市场建设
　　桂敏杰表示，将继续大力推进蓝筹股市场建设，努力使蓝筹股更有吸引力，更有投资价值。其中将重点开展五方面工作：一是加大市场推介和服务力度，吸引更多公司到上交所挂牌；二是推出更多产品、工具，特别是在融资方面，通过股权融资、债权融资、并购、股权质押等方式，实现更多推进和突破；三是推动编制更多多元化的指数，并以这些指数为标的开发更多ETF产品；四是推动公司治理水平提升，尤其是大蓝筹公司的公司治理水平；五是在条件成熟时，在机构投资者服务平台推动大蓝筹公司先行推出个股期权，有利于机构投资者对冲和套利。
 
　　研究沪港双向挂牌、交易可行性
　　针对上交所与港交所如何进一步开展合作的问题，桂敏杰说，上交所在建立发展的过程中一直在学习境外市场经验，包括学习香港交易所的经验。2012年上交所与港交所开展了包括成立合资公司、推出以恒生国企指数为标的的跨境ETF、召开研讨会研讨指数编制相关问题等合作。他透露，双方正在研究两所数据相互托管、推进中国上市公司行业分类标准统一等工作。下一步，将研究如双向挂牌、双向交易的可行性。

 
展开全文