人口老龄化正倒逼中国养老保险制度做出16年以来的*5变革，延迟退休方案时间表的敲定正是其中之一。

 

　　全国两会期间，人社部部长尹蔚民表示，希望今年能够把延迟退休方案制订出来，2016年在报经中央同意后向社会征求意见，2017年正式推出，推出后至少5年以后才会实施，“小步徐趋、渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄。这就是所谓的“渐进式延迟退休”。

 

　　“明显是为了缓解养老金的压力，国外也有雷同的举措，只不过，国外延迟退休大都是因为缺人，我们主要还是因为缺钱。”日前，相关部门的业内人士接受采访时称。

 

　　现在的问题是，如何把延迟退休的不利影响*5限度地降低？人社部此前向各院校机构广纳延迟退休意见时，收集上来的方案大都提及了设置激励机制的延迟退休方案条款。人社部副部长胡晓义也曾表示，在延迟退休时，还要同时强化养老保险激励机制。

 

　　退休高峰前夜

 

　　延迟退休的主要目的是缓解养老金缺口，但这个缺口究竟有多大，官方和学者各执一词，但达成的共识是：目前的制度造成了未来的缺口。

 

　　国务院副总理马凯两会前夕表示，养老金未来缺口测算由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，如果体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的；而且，这个缺口不是一星半点，而是巨大的缺口。

 

　　社科院副院长李扬的团队2013年12月做出的资产负债表测算结果显示，2023年城镇企业职工穴含机关事业单位雪基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。首都经贸大学劳动经济学院博士孙博表示，养老金制度如不及时改革，2050年，我国养老金累计缺口将达百万亿。

 

　　那么，延迟退休究竟能缓解多少养老金缺口？

 

　　社科院世界社会保障中心主任郑秉文曾做过测算，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。

 

　　“延迟退休是未来的趋势，目前的人口结构还没有严重到马上实行延迟退休的地步；但中国老龄化速度非常快，比发达国家快得多，需要未雨绸缪。”3月17日，中国人民大学公共管理学院院长董克用接受《华夏时报》记者采访时强调，未来几年，我国将进入退休高峰，加上就业人口的逐渐下降，基本养老金确实将面临很大的压力。

 

　　而董克用所称的进入退休高峰主要涉及的群体就是“50后”，这代人出生时正赶上新中国*9波“婴儿潮”。

 

　　据了解，上世纪三四十年代的多年战争，中国人口损失过大，为了补充人口，上世纪50年代，中国采取了鼓励生育的政策。数据显示，在1950年－1960年的10年间，中国出生了近2亿人，如今已是60岁上下，他们的老龄化将呈现排山倒海之势。

 

　　胡晓义2013年曾表示，最近几年，中国每天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列，几乎秒针每跳动一下就有一人退休。

 

　　而与这“一秒钟就有一人退休”的数据相反，这代人恰恰是计划生育政策最早的一批响应者，他们中很多人只生育了一个孩子，构成了职工养老保险的抚养比是3.04:1的局面，也就是3个人养1个人。

 

　　董克用强调，养老金有缺口是制度设计的问题，目前讨论的延迟退休是应对措施之一，但不是惟一的办法，需要一整套政策；否则，即便是我国度过了人口结构危机，现收现付的养老金制度也不能独打天下，多支柱养老金制度才是行之有效的。

 

　　激励式方案

 

　　“延迟退休年龄是我国应对养老金缺口的必然选择，但面对人口老龄化以及养老金缺口，应该由国家和个人共同承担责任，如果延迟退休仅仅是通过增加个人工作年限，减少领取年限来缓解养老金缺口，并没有体现政府的养老责任。”孙博接受采访时称，延迟退休的阻力相对较大，鼓励式的延迟退休应成为方案的主旋律。

 

　　人口老龄化是世界各国不可回避的问题，包括美、德、法、日等发达国家都曾作出过推迟退休年龄的决定，其中就多属于鼓励性政策。如澳大利亚为了鼓励延迟退休，政府对于达到选择延迟退休者，每年给予奖励，而且延迟时间越长，奖励将会成倍增加；同时，政府还给予延迟退休的国民额外的工资减税优惠。

 

　　对于此类的鼓励式延迟退休政策，董克用也持支持的态度：“我不同意一刀切的延迟退休方案，政策应该是弹性的，跟实际工作年限挂钩，比如，就业晚的、人力资本投资时间长的先实施延迟退休，如博士；同时，不应按处级等官职作为是否延迟退休的标准，而是按专业技术；对实施延迟退休人员适当加以鼓励，如鼓励医生、教师等专业人才实施延迟退休。”

 

　　如果只从养老金缺口出发而让全民一刀切地进行延迟退休，必然会引起大多数人的强烈不满。有调查数据表明，九成以上的公众并不赞同延迟退休。”

 

　　“就目前的情况来看，鼓励式延迟退休方案确有可取之处，但如何鼓励要和经济发展及就业形势挂钩，也就是当就业形势非常好的时候可以鼓励延迟退休，就业形势不好的时候则无法进行鼓励，就业是天大的事。”上述接近相关部门的业内人士强调，一旦实施延迟退休，影响较大的就是就业问题。

 

　　同时有专家强调，针对机关事业单位实施延迟退休时，上述鼓励式政策则要严格约束，不能成全官员对权力的不当迷恋。

 

　　“延迟退休”那些不得不说的事

 

　　最近，延迟退休的话题很热，这是不是为了解决养老金缺口推出的新政策？全国人大财经委副主任乌日图明确表示，延迟退休主要是基于人均寿命的因素。如果说主要是为了解决养老金的收支平衡，这个理解不准确。

 

　　联想到前几天人社部部长尹蔚民的一番表态，对延迟退休问题，现在还是处在政策研究阶段，何时真正实施，还要有一个预先公告、小步渐进的过程。人社部三番五次的表态，仍然打消不了公众对于延迟退休问题的疑虑。对这一问题，确实需要统一思想认识，凝聚全社会的共识。实际上，党的十八届三中全会决定“研究制订渐进式延迟退休年龄政策”，而不是“立刻制订”。很多人反对延迟退休，是对政策有误解，或者以为当下就要延迟，或者以为一下子要延长个三五年。对此，政府就应把退休年龄基于什么因素考量，短期什么政策，长期什么政策考虑向公众解释清楚，消除误解。乌日图的话，很大程度上是一个正本清源。

 

　　有人关心，这几年就要延迟退休年龄吗？这需要客观看影响退休年龄问题的因素。正如乌日图指出的，是否延迟退休年龄，并不直接基于养老金缺口。目前养老保险１３个省份有缺口不假，但还有18个省份有盈余，盈余远大于缺口。此外，《社会保险法》第六十五条明确：县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。也就是说国家会兜底，延迟退休和其没有直接关系。实际上，延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要，而不是养老金有支付压力。而从中国情况看，虽然中国人均预期寿命在增长，但与发达国家相比还有差距，养老金领取年限也应适当降低。世界平均寿命的排位表明，我国现有退休年龄目前来看男性和女性存在差别，大致符合我国劳动者生理状况，但未来随着预期寿命增长退休年龄特别是女性退休年龄有提升空间。再看劳动力状况，今后几年，城镇需要就业的人数将保持在2400万人左右，而在现有经济结构中，每年只能提供1000万个岗位，城市劳动力市场的剩余劳动力在短期内仍大大超出实际需要。在这样的一个情况下考虑延长退休年龄应当谨慎。因此，当前并不是延迟退休年龄的a1时机。

 

　　还有人关心，男女退休时间如何调整？从客观情况来看，男女退休年龄应当分步调整，女先男后，小步渐进。中国人2012年平均寿命74.8岁，目前是女50、男60退休，其中2009年人社部公布的实际退休年龄是53岁左右。此外我国还实行特殊工种提前退休政策，女性的实际退休年龄只有不到50岁，客观来看，与男性相比差距偏大。我国50年代实行男女差别退休政策，主要是基于对女职工的特殊保护。当前，在劳动法律逐步完善的情况下，我国建立了女职工特殊劳动保护政策和生育保险政策、医疗保险政策，不足50岁就退休对大部分女职工来说有调整的空间。从国际情况来看，大部分国家实行男女同龄退休政策，即使一些不发达国家，如马来西亚人均寿命74.3岁和我国相近，男女均实行55岁退休。如果考虑对职工的特殊保护，也应适当降低男女退休年龄之间的差距，比如从目前的10岁降到5岁。

 

　　但是我们也要看到，虽然短期内退休年龄不宜快速延迟，但从中长期看，人均预期寿命延长、人口老龄化现象将会越来越明显。随着人均预期寿命的提高、人口结构转变，对退休年龄择机调整是必然的。人社部也曾明确回应，延迟退休年龄是必然趋势，但要根据我国人口结构变化、就业状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡，确定什么时候实施。面对类似情况，很多国家采用了弹性退休方式。即规定最早领取养老金年龄或最低缴费年限，然后在一定年限内可以选择退休。例如德国法定领取养老金年龄为65岁，最早可60岁领取，但养老金将减少；瑞典法定退休年龄为65岁，最早可61岁退休，但替代率从80%降为55%。结合国际经验来看，长远制定延迟退休政策，一定要辅之以相应的政策，那就是建立养老金的“长缴多得”机制。对于越晚退休的职工，缴得越长的职工，应根据其缴费年限在待遇水平调整上进行适当倾斜，享受加发养老金，鼓励职工多缴多得、长缴多得。