按照凯恩斯的宏观调控理论，理想的相机抉择财政政策应呈现显著的逆周期性，即经济衰退时采取扩张性政策刺激复苏，经济繁荣时采取紧缩性政策防止过热。由于种种原因，我国财政政策顺周期效应明显，增加了财政可持续风险。
 
　　一、我国财政政策效应顺周期的具体表现
 
　　国外学者对56个国家实证研究成果表明，G7国家的财政政策基本上符合逆周期调节的性质，但拉美等许多发展中国家的财政政策却显示出顺周期的特征。我国也不例外，现阶段的主要表现如下：
 
　　一是年度预算平衡决定顺周期。我国税收以流转税为主，属于中性，与经济总量相关性大。由于预算按收付实现制和年度平衡编制，当年收入当年支出，多收多支，少收少支。从近三年情况看，2011-2013年GDP增长率分别为9.2%、7.8%、7.7%，从高速增长回落到中高速增长，税收增速也逐年下降，年增长率分别为22.6%、12.1%、9.8%。尽管财政赤字和国债规模扩大，但财政支出增长率分别为21.2%、15.1%、10.9%，增幅仍然同步下降并且幅度较大，顺周期效应明显。
 
　　二是税收按任务考核形成顺周期。当经济下行时，一些财税部门为了完成收入任务收过头税，造成经济“雪上加霜”;当经济过热时，又“藏税于民”该收不收，造成经济“火上浇油”。以进出口税收为例，受国际金融危机影响，2012年进出口增速放缓，但有关部门为完成全年税收任务，当年12月海关税收入库进度人为加快，达到历史高位，增加了企业税负，与扩张性财政政策的基调相悖。此外，全国税收优惠规模大，如2011年高达1.51万亿元，也是经济繁荣时财政政策效应顺周期的形成因素之一。
 
　　三是土地出让金等基金及地方融资平台贷款助长顺周期。地方政府有上项目的偏好，土地出让金等基金收入和地方融资平台是地方建设资金的主要来源。2013年全国土地出让金收入4.1万亿元，按20%计由地方支配达0.82万亿元。按审计署公报，2013年上半年地方政府债务新增2万亿元，预计全年新增不会少于4万亿元。仅上述两项合计数就相当于2013年地方公共财政收入6.89万亿元的69%。土地出让金等基金及地方融资平台贷款与经济形势密切相关，经济形势好时土地出让收入多，平台融资规模越大，相应地对经济刺激作用越大。
 
　　四是缺少项目储备延迟逆周期调节形成顺周期。2008年4万亿元投资方案出台后，相当部分项目是临时组织申报的。而基建项目从决策投资、定项目、审批到具备开工条件建设，把钱花出去，有一定周期。仅前期准备工作时间，少则一年，大多需2至3年。由于临时组织申报的相当部分项目前期工作不充分，批准后并不能按期启动，滞后期往往长达一年以上，逆周期调节效果不能及时发挥，实际上仍呈现顺周期效应。
 
　　可见，我同财政政策效应顺周期主要是指财政政策实际运行效果呈现出与经济周期趋同的特点，并非宏观决策者的意愿。实际上，我国相机抉择的财政政策在宏观调控中发挥着主导作用，效果很显著。但财政政策顺周期问题客观上存在，不仅会直接抵消财政政策逆周期调节的效果，还会间接影响货币政策效果，不利于减缓宏观经济波动，也容易形成财政可持续风险，必须认真对待。

　　来源：中国改革论坛网

 
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