有关国务院正在研究一份对“5万元以下农户小额贷款业务免征营业税”的方案，北京大学经济学院教授平新乔认为该政策应该针对金融机构进行税收优惠，而非针对业务，以便撬动机构对“三农”提供金融服务的积极性。
 
　　平新乔建议，要对金融机构设定一个涉农贷款占比的标准、并考察其三年涉农业务的占比，以此来决定其是否能拥有免收营业税的资格，给予其免税政策之后，再每三年定期对其检查，看其涉农业务是否仍然在政策要求的标准之上。
 
　　他认为这种方式会比按照5万元以下小额农户贷款这一业务来免收营业税对金融资源向农村倾斜会更有效，操作层面更方便，让农信社更加发挥农村金融主力军作用，吸引更多的新型金融机构将其业务比重往涉农贷款倾斜。
 
　　平新乔是在19日由北京大学、人民银行主办的，北京大学ACOM金融信息化研究中心承办的2009多层次信贷市场建设国际研讨会间隙接受记者采访时发表上述观点的。
 
　　早前，11月16日出版的经济观察报报道，一份主要内容为“5万元以下农户小额贷款业务免征营业税、所得税按90%减记收入”的税收政策近日由财政部递交国务院。据悉，国务院将很快公布这一政策，这被认为是今年以来财政部陆续颁布的支持农村金融的财政政策中，最为有力的强心剂。
 
　　该项政策将主要针对发布之后的增量贷款，业务认定口径则根据人民银行、银监会联合出台的《涉农贷款专项统计制度》，原则上只要贷款主体农户的身份确认，发放5万以下小额贷款的金融机构即可享受上述税收优惠。
 
　　根据我国目前的规定，农信社的营业税为3%，比商业银行的5%优惠，而5万元以下小额农户贷款占农信社业务的比例不到30%。这样看来，即便对农信社实施这块业务的营业税免除，事实上对其获得的财政优惠并没有增加多少。
 
　　目前全国总营业税额一年为6000亿左右，金融业占了五分之一，大概在1200亿左右，作为金融业主力的银行则为800亿，银行里涉农的金融机构的营业税不到200亿，农信社的营业税一年大概20个亿。据不完全统计，五万以下小额农户贷款营业税的减免一年不到10个亿。
 
　　平新乔认为无论是对业务减免还是对机构减免税收，都不是大的数据，对财政收入影响不大，甚至对业务减免对金融资源的引导作用不如对机构减免来得大，应以做了较多涉农业务的机构为免税对象的政策力度更加大，撬动的金融资源会更多，至于有没有这个资格可以审查。“信用社很困难，单位信贷成本过高。行业平均利率才3%，如果你征收3%的营业税，相当于把他们的利润给抽走了”，平新乔对记者表示。
 
　　据悉，国务院将很快公布这一政策，这被认为是今年以来财政部陆续颁布的支持农村金融的财政政策中，最为有力的强心剂。
 
　　该项政策将主要针对发布之后的增量贷款，业务认定口径则根据人民银行、银监会联合出台的《涉农贷款专项统计制度》，原则上只要贷款主体农户的身份确认，发放5万以下小额贷款的金融机构即可享受上述税收优惠。
 
　　如果顺利获批，这项新规将覆盖到所有拥有“农户小额贷款”业务的金融机构，包括商业银行和新型农村金融机构，并实施上衔接了即将到期的《财政部、国家税务总局关于延长试点地区农村信用社有关税收政策期限的通知》。

 
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