今年以来，央企“亏损大户”的高管们出现了各种突然的大变动，被市场解读可能是在国资委的业绩考核“大棒”下，央企负责人在为亏损“埋单”。
2013年10月17日，国资委综合局局长刘南昌在其办公室接受财新记者专访，回顾总结了十年来央企考核的制度演变，称其使命就是要带领央企进行不断的管理革命。今年以来巨亏央企的一系列高管调整，是否来自国资委的压力？EVA考核成效几何？下一步，EVA考核会做哪些修正？刘南昌对此一一作答。
财新记者：回顾十年央企考核，主要有哪些重要的制度演变？
刘南昌：十年来，央企考核制度经历三次修订、三个阶段。*9阶段是2004年-2006年，重点是引导企业做大做强。2003年国资委接手时，央企数量是196家，企业利润总额3000多亿元，净资产收益率（ROE）才6%，而当时发达国家在9%左右。我们认为央企必须尽快提高规模和效率，以应对经济全球化的竞争形势。当时年度考核的基本指标是利润总额和净资产收益率两个效率指标，任期考核的基本指标里有销售收入等规模要求，同时还有国有资产保值增值率。
第二阶段是2007年-2009年，央企做大做强的任务没变，但更加关注企业的可持续发展、科技投入等。*9任期的考核强调做大做强，因此企业在发展过程中暴露出为追求规模和短期经济效益，对可持续发展不重视等情况。于是第二任期重点放在分类考核上，不同企业确定不同的指标。比如资源企业很重要的指标就是采储比。同时更关注企业短板，比如你成本控制不行，我们考核你的成本；你债务风险控制不好，我们考核你的风险管理。第二任期后，进入世界500强的央企从之前的6家上升到30多家，利润提高到8000多亿元，尤其企业的成本管理、精细化管理程度有较大提升。
第三阶段是2010年—2012年，即第三任期，重点是做强做优，即要求企业的价值创造能力有显著改善，要把资源利用到*4，提升投资效率，同时不能再拼规模。这一阶段我们对考核指标做了大的修订，取消了ROE，改成了经济增加值（即EVA，税后净利润减去资本成本）；同时取消销售收入这一规模指标，转为考核总资产周转率。
财新记者：考核结果如何分类评价？
刘南昌：央企负责人的薪酬分基本薪酬和绩效薪酬两部分，占比是4∶6。基本薪酬主要根据企业规模、历史情况、地区和行业工资水平等来确定，一般基本工资不高；绩效薪酬根据目标完成情况确定。考核结果划分为5个等级，A级企业绩效薪酬是基础薪酬的2-3倍；B级企业是1.5-2倍，C级企业则是1-1.5倍，D级企业为0-1倍，E级企业则没有绩效薪酬。
比如20万元/年的基础薪酬，*6可获60万元的绩效薪酬，但绩效薪酬不在当期付清，要留40%到任期结束，从2013年又开始改为30%。如任期结束各项考核指标都在C级以上则全部支付，C级以下还得按一定比例扣掉。
考核制度极大调动了企业领导人积极性。100多家央企*9任期时A级企业不超过20%，到2012年，113家央企有44家央企是A级，2011年则是46家。
财新记者：EVA的概念和利润相似，*5区别在于要减去“股东的资本成本”。国资委出台EVA考核的初衷是什么？
刘南昌：资本成本不仅包括生产经营消耗，债务资本成本或银行贷款利息，还包括权益资本成本，即股东所要求的最低回报。EVA考核就是要告诉央企，资本是有成本有纪律的，要追求效率。
EVA是一场管理革命。首先，它改变了对企业评价的游戏规则。2003年整个央企利润3000多亿元，EVA只有21亿元；到2011年央企EVA约4200亿元，2012年是3700多亿元。十年前只有17家央企的EVA是正数，现在绝大部分央企的EVA是正数，成为有价值的企业。
其次，企业经营走向理性。EVA约束央企回归主业，要求损益表和资产负债表并重，要有利润，投资占用的资产不能太多，且不能涉足高风险业务，所以要把握投资规模和收益的关系、短期收益和长期收益的关系。
我们鼓励企业做有可持续收益的投入，比如为鼓励加强研发，就在决算报表中明确规定，管理费用项上的研发费用以及确认为当期无形资产的研究开发支出，这两项视为研发费用全额加回算作利润。但也不能老投入，砸钱谁不会啊？所以我们辅之以资本占用考核。在EVA考核机制的鼓励下，央企科技投入平均每年增长40%多。
财新记者：不少央企在EVA考核下“现出原形”。推行EVA是否阻力很大？
刘南昌：企业总体是接受的，但斗争也不少。处于完全竞争市场的企业比较容易接受，而处于价格管制行业的企业就会争辩——“价格都不是我们定的，两头卡着我，还要求回报，哪能做到？”
另外，目标怎么定，企业和我们也有一个讨价还价的过程。博弈的结果是，企业必须满足国资委的两个“不低于”：不低于上年、不低于前三年，企业可以在这个基础上将目标定高或者定低，但国资委相应的激励也会不同。
资本密集、价格管控、规模较大的企业，对EVA考核起初是持保留态度的。比如个别企业的负责人就跟我们提要求说，能不能开绿灯，暂缓几年实施EVA考核？别看一些企业每年有上百亿元的利润，但用EVA算却可能是负值。
EVA考核让央企国企回归企业的本质，这是这些年*5的变化。2011年央企整体ROE是9%，2012年是8.2%，已和发达国家基本一致。
财新记者：下一步，EVA考核会做哪些修正？
刘南昌：一是尽快引导央企在结构调整、转型升级上下工夫。比如在结构优化方面，央企退出过剩产业是有成本的，我们就允许这类企业的EVA可以低一点，但其他考核会跟上。比如电信行业的调整，就要求其新业务收入占比要显著提高；还有水泥行业的调整，要求其提高标号标准、减少能耗、进入新的建材领域等。考核目标有进有退，鼓励央企发展的效益更好、结构更好、抗风险能力更强。
二是引导央企国际化。目前央企的国际化收入不到20%，利润更低。所以下一步我们还是会鼓励央企走出去，同时尽可能推动央企少交点学费，引导企业搞国际对标，提高国际抗风险能力。
三是进一步深化分类考核。根据企业不同的功能定位、行业特点、发展阶段等，考核更细化、差异化。
四是在绩效薪酬基础上探索中长期激励，把短期利益与长期利益结合得更好一些。此外，资本成本率还要提高。
考核制度基本定型，不会有重大变化。考核办法在完善的过程中，我们既要看到天，对企业高标准严要求；也要看到地，与企业发展阶段相适应。以高标准严格要求企业，又不能太理想化。
财新记者：你提到引导央企走出去，目前很多央企的海外并购项目都陷入了困境，你认为国资委的考核导向是否有相应的问题？
刘南昌：海外投资项目失败有各种复杂原因，海外业绩考核的难度非常大。央企走出去是大方向，要支持，但步骤和配套措施需要慢慢积累。在这个过程中交些学费在所难免，也不要将企业逼到死角。但是，企业要完善决策机制，董事会的人要真决策、真对企业负责。
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