扣大局 抓重点 强基础——凉州区深入推进平安建设纪实

  近年来,凉州区委、区政府牢牢把握“扣大局、抓重点、强基础、保平安”的工作基调,树立“大平安”工作理念,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,在实现全区刑事案件、治安案件、群体性事件、安全事故等衡量社会治安重要指标同比稳中有降的同时,立足于建成领域更广、人民群众更满意、实效性更强的平安凉州为工作着力点,把深化平安建设的内容拓展到服务、管理、建设、教育、卫生等各个环节,实现了社会大局的安定有序,有力地促进了经济社会转型跨越发展。自2009年以来,连续五年凉州区综治工作在全市考核中名列前茅。
  加强组织领导抓平安
  凉州区委、区政府坚持把抓好综治工作,建设“平安凉州”作为加快经济发展的保障工程和维护人民群众切身利益的民心工程。2013年,制定了《深化平安凉州建设实施意见》,成立了以区委主要领导为组长,区政府主要领导及四大班子分管领导为副组长,综治委成员单位主要负责人为成员的平安建设领导小组。
  在深化平安建设中,区委常委会、区政府常务会议,5次专题研究深化平安建设工作,配齐配强了乡镇分管副职,先后解决工作经费300余万元,做到了平安建设常抓不懈,平安建设经费保障供给。
  区委班子对平安建设工作多次深入基层调研,要求相关部门紧盯工作重点和难点,切实担当起平安建设使命,履行“维稳*9责任”。区政府主要负责人先后深入政法部门和乡镇、街道,全面调研平安建设进展情况,帮助基层解决经费保障、人员编制等方面的问题。区上四大班子适时研究部署、检查指导平安建设各项工作,及时督促解决工作中存在的问题,促进了平安建设的全面推进。
  全区上下把责任制落实作为平安建设的有力抓手,区委把深化平安建设工作的实绩列为干部政绩考核的重要内容,作为干部晋职晋级和奖惩的重要依据。进一步建立健全落实五部委联席会议制度、综治委成员单位联系基层乡镇(街道)制度、综治一票否决权制度、治安形势季度分析例会制度等,健全了制度,落实了责任,明确了目标,夯实了根基,确保了各项工作顺利推进。
  维护社会稳定保平安
  加强源头维稳。对实施的所有重大事项和工程项目,严格按照程序进行风险评估,依照评估风险有针对性地制定化解方案,落实工作责任和措施,有效解决了影响重大工程项目建设的一大批疑难问题,有序推进了全区工程项目建设。
  加强积案攻坚。认真落实矛盾纠纷协调会议、领导接访、责任查究等制度,采取领导包案、信访案件代理、听证督办、多部门联动等措施,积极妥善处理有理访,耐心疏导无理访,依法打击缠访闹访。近三年来,集中化解信访积案85起,及时处置突发性问题52起,信访秩序不断好转。
  加强基层基础。健全矛盾纠纷排查调处三级网络,建立医患、交通、建筑、餐饮、物业管理等行业调委会72个,注重源头管理,做到在调处一件社会矛盾纠纷的同时,教育一批群众,开展一次法制宣传,排查一批矛盾纠纷的源头,切实把矛盾解决在萌芽状态。连续三年来矛盾纠纷调处成功率始终保持在98%以上,未发生民转刑案件。
  坚持打防结合促平安
  凉州区政法委定期分析研判社会治安形势,准确把握治安动态,有重点、有步骤地组织政法各部门相继开展了一系列专项行动,加大对命案、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、黄毒赌犯罪的打击力度。加大对城区市场、城乡结合部、出租房屋、网吧、娱乐场所、案件高发区、集贸市场、车站、中小旅馆、出租房屋等治安“顽疾”和重点区域的整治力度,强势弹压犯罪高发势头,不断净化社会治安环境。三年来刑事案件发案大幅下降,2013年实现了命案全破。今年以来,立现行命案2起,破2起,破获命案积案7起。
  着力推进治安防控体系建设,在社会重点推行巡警、刑警、治安联防员24小时联动、错时巡逻机制和110指挥中心视频监控信息及时反馈指挥机制;在社区重点推行由社区警务室组织,社区公益岗治安巡逻队、楼院长、治保积极分子共同参与的治安联防工作机制;在农村重点推行白天老人、妇女邻里守望,夜间专职综治员带队,青壮年劳力轮流巡逻工作机制;在内保单位重点推行保卫组织、保卫干部、治保员、安全员、保安从业人员多位一体的工作机制;在重点部位重点推行“谁主管谁负责”与专业力量、辅助力量相结合的互联互动工作机制。特别把技防作为治安防控体系建设的重中之重,“平安凉州”视频监控工程已建成432路,在预防、打击、震慑犯罪方面的作用日益凸显。不断扩张城乡“小技防”覆盖面,盗窃等多发性案件明显下降。
  创新社会管理筑平安
  凉州区是全省社会管理创新试点县区之一。近年来,该区始终立足区情,以为民、便民、惠民为宗旨,*5限度地整合社区管理服务资源,*5限度地推动社会管理向末端延伸,构建城乡并举、各方联动、优化服务、动态管理的基层社会管理模式,有益地大胆创新,换来了大稳定大和谐的新局面。
  有序推进了社区网格化管理工作。在城乡所有社区搭建网格管理架构,在实现网格管理模式的基础上,建立健全了民情采集研判机制、惠民服务机制、问题调处机制,打造了“一刻钟精品服务”、“爱心书屋”、“社区文艺队”、“青鸟课堂”、“老年人棋牌室”等符合群众需求的服务模式。
  分层次加强了农村社会服务管理工作。对建成的62个新型农村社区,从楼院管理、生产经营、群众就业等方面不断探索总结完善工作机制,努力实现乡村变社区,农民变居民;对乡镇村组,充分发挥村民的自治作用,把群众议事、联户联防作为化解矛盾纠纷、解决村庄治安等突出问题的有效举措,保持了农村社会的和谐稳定;对下山入川群众,就近编入当地村民小组,帮助统一规划了住宅和养殖小区,及时分配了土地,完成了自来水入户和电力设施配套工程,安排专人跟踪做好子女上学、农业科技培训指导等服务工作。
  着力推动重点特殊人群规范化管理。在流动人口管理中全面推行“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务模式,切实提高流动人口动态管理水平。进一步摸清刑释解教人员、社区矫正人员、问题青少年、吸毒人员等特殊人群的基本情况,把正面灌输与旁敲侧击相结合,融情式说教与帮困解难相结合,分类建立行之有效的帮扶管控制度,从劳动、就业、医疗等方面落实帮扶政策,注重加强日常管理,用真情、友情、诚心、爱心感化激励,促使他们更好地融入社会。
  加强公共安全固平安
  围绕提高预知、预警、预防、应急处置能力,推动建立主动防控和应急处置相结合、传统方法和现代手段相结合的公共安全防控体系。深入开展交通、消防、食品药品等重点领域的安全隐患排查和安全生产专项治理,推动监管重点从偏重事后处理向更加重视事前预防转变,监管环节从偏重事故处置向更加重视源头治理转变,监管方式从偏重管制控制向更加重视指导服务转变,全新而超前的管控举措,固守了安全底线。
  认真排查整治道路安全隐患。近年来,对17座存在严重安全隐患的桥梁设置了限载安全警示标志,及时处理病害,确保了路桥安全。城区和一些交通主干道路、重点路口、十字路段全面安装视频监控设施,架设了防护隔离栏、减速带等。加大农村道路交通整治和违章问题专项整治,排查事故易发路段,设牌警示,消除了隐患,保障了道路交通安全畅通。
  加大食品药品安全监管力度。增设食品、药品两个稽查局,在各乡镇、街道按科级建制设立食品药品监督管理所,深入开展食品药品安全风险大排查、大整治、大预警,连续三年实现了食品药品安全“零事故”。
  全力排查整改火灾隐患。今年以来,凉州区把农村火灾隐患的排查整治作为重中之重,开展了“清洁乡村、美丽家园”活动,?全面清理村庄院落“四堆”,努力为农村居民创造干净舒适的生产生活环境。
  深入开展校园周边环境整治。对135家学校食堂及学校周边餐饮服务单位进行了拉网式大检查,规范完善了安全管理工作。进一步健全校车备案、安全检测、维修维护、校车标示、驾驶员管理等制度,有效杜绝了校车安全事故的发生。
  加强应急处突力量建设。从各乡镇干部中选调35人,在区公安局组建防暴处突应急大队。近两年来,迅速平息和预防了多起不稳定问题。同时,加强对党政军机关、重点企业、交通枢纽、人员密集场所、金融中心、水、电、油、气等重要设施的安全防范措施,有效杜绝了各类不稳定问题的发生。
  夯实基层基础建平安
  不断规范社会综合服务管理平台。在区直机关、乡镇、街道、社区和部分村建立社会综合服务管理平台的基础上,不断整合力量、完善机制、健全功能,增强提供服务、解决问题的实际能力。区政府综合服务管理平台以政务大厅为依托,从规范管理上下功夫提高工作效率,近年来对“双业”贷款等涉及群众面广,办理程序多的事项,实行“一个窗口办理”、“一揽子办理”, 真正方便了群众办事。
  乡镇街道综合服务管理平台整合信访、计生、民政、劳保等职能,实现了对群众反映和求助事项的统一受理服务,目前建成率己达到100%。城区所有社区全部建成社会服务管理站,分别设立民政、低保、党建、计生、综治、信访、劳动保障、环境卫生等窗口,便捷地为基层群众提供服务。
  积极建设综治信息平台。区委、区政府始终高度重视平台建设,今年从区财政解决了164万元建设资金,搭建信息平台,畅通民意渠道。从2015年起,将综治信息平台账号功能费、终端信息流量费纳入区级财政预算,努力把社会管理的“触角”和“神经末梢”延伸到基层,真正使其成为深化平安建设的“助推器”,社会治安的“晴雨表”,维护稳定的“调度室”,服务群众的“连心桥”。
  着力加强基层综治队伍建设。全区45个乡镇(街道)综治委主任全部由乡镇(街道)党(工)委书记担任,乡镇(街道)综治办主任全部由乡镇(街道)党(工)委副书记兼任,并增设了一名专职副主任, 确定乡镇(街道)综治专干179名,多次集中开展培训,坚持随缺随补,并加大对基层综治工作优秀干部的提拔使用力度,有力地调动了综治队伍做好工作的积极性和主动性,确保了各项工作的强势推进。坚持“注重实效,因地制宜、区别对待”的原则,在确保每个村、社区综治工作设有专门机构,事有人常抓、问题有人常管的同时,特别在人口密度大、社会治安较为复杂的农村、社区强化工作力量,面对面开展工作,心贴心服务群众,使突出问题得到有效解决。
  营造法治环境育平安
  政法系统严格依法行政,依照法定权限和程序履行职责、行使权力,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,切实保障和维护了人民群众的合法权益。
  全面推进“六五”普法,强化法治宣传教育,弘扬法治精神,塑造法治文化,促进全社会学法遵法守法用法,教育引导广大群众理性表达个人诉求,运用法律武器维护自身合法权益,不断推进严格执法、公正司法、全民守法。
  组建了区级普法讲师团,建立了以1028名普法联络员、4285名普法宣讲员、7000余名普法志愿者为主体的普法工作队伍,组织征订、编写了《领导干部学法用法读本》和《公务员学法用法读本》等“六五”普法教育学习资料52000多本。
  深入开展“法律七进”活动,有针对性地组织开展“送法进校园”活动,使全区青少年学生普遍接受了较为系统的法制宣传教育;针对企业学法的特点和实际,组织法律工作者指导企业健全工作制度,确定有法律基础的人员担任企业法律顾问,定期举办企业经营管理人员法制培训班;结合“双联富民”行动,紧紧围绕农村重点工作,广泛宣传惠农惠民政策,强化对村组干部的法律培训,有效提升了群众的法律素质;发挥宗教人士在信教群众中的引导作用,开展宗教知识进农村、进社区、进军营系列活动,聘请各界领导和民主人士担任普法宣讲员,促进了宗教场所的规范化管理。
  推进各行各业创平安
  把营造氛围作为平安创建的重要基础,年年举行大型集中宣传活动,对深化平安建设的相关内容、与群众日常生活联系密切的法律法规、防火防盗常识进行集中宣传。
  先后投入经费20余万元,在城区入市口、主要交通干线、人口密集区制作20余块大型永久性宣传标语牌;积极开展“小手拉大手”活动,向10万余个家庭发放平安凉州建设倡议书及平安建设宣传单;通过手机短信平台,向全区30万电信用户多次发送了“平安短信”、“平安祝福”。
  各乡镇、街道组织干部深入开展了“进村入户送平安”宣传活动,刷写平安建设墙体标语650余条,制作永久性宣传牌98处(个),橱窗、学习专栏521个,张贴宣传标语5000余条。对在平安建设中涌现出的和谐邻里、和睦家庭、调解能手、平安志愿者、见义勇为者,通过报纸、电视等新闻媒体进行了大张旗鼓的宣传。
  把强化管理作为平安创建的重要抓手,从乡镇级、区级、市级三个层次对原命名平安单位分类建立台账,并从社会治安等方面对各单位平安创建巩固工作作了评估。制定了《凉州区平安乡镇、街道、单位考核办法》,从考核指标的评定、考核结果的运用等更加明析化、规范化,为努力争创全省“平安区”打下了坚实的基础。
  把条块结合作为平安创建的重要形式,在区域创建上,全区各乡镇、街道结合本区域的特点,制定具体的创建措施,城郊乡镇把流动人口服务管理作为平安创建的重点任务;毒品问题突出乡镇,强力开展重点整治,促进平安创建;城区把做好服务管理工作作为平安创建的平台,着力营造社区、居民、辖区单位共创平安的局面;偏远乡镇把化解矛盾纠纷、解决信访突出问题作为平安创建的着力点,切实维护社会稳定;综治工作后进乡镇把加强基层基础建设作为平安创建工作的切入点,保障工作的顺利开展。在行业、系统创建上,重点抓好教育、卫生、水务、文体、城建等部门的龙头作用,区综治办与主管部门共同研究制定了行业创建的工作方案,提出具体推进计划和目标任务,明确“规定动作”和“必修功课”,并适时开展检查督促,从“条”与“块”上解决了影响平安创建的突出问题。
  “近年来,凉州区在平安建设工作中做了大量务实的工作,大胆地创新和尝试取得了良好成效。在今后的工作中,我们将牢牢把住底线,巩固创建成果,加大工作力度,强化工作措施,积小安为大安,积众安为平安,努力在进一步深化平安建设中实现新突破。”凉州区委常委、政法委书记李能文说。
 
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